20__年財政部頒布了《金融企業(yè)會計制度》（以下簡稱“新制度”），標志著我國會計制度建設(shè)進入了一個新階段。本文擬以銀行金融機構(gòu)為基本出發(fā)點，結(jié)合新制度，對我國現(xiàn)行銀行會計制度建設(shè)中存在的一些難點問題進行分析。
一、制度的統(tǒng)一性與特殊性難兼顧
統(tǒng)一性是我國會計制度建設(shè)標準化的一部分，20__年的《企業(yè)會計制度》就是打破了所有制和行業(yè)界限，擬盡可能地統(tǒng)一會計規(guī)范，提高會計信息質(zhì)量的可比性。而且，統(tǒng)一性也是商業(yè)銀行統(tǒng)一法人體制的內(nèi)在要求，商業(yè)銀行統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)、統(tǒng)一的營銷策略、統(tǒng)一的對外信息披露等，都要求商業(yè)銀行建立統(tǒng)一的會計制度，以保證商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略和管理目標的實現(xiàn)。但是，統(tǒng)一性也并不是絕對地排斥特殊業(yè)務(wù)特殊處理、否認行業(yè)的特殊性。對于金融業(yè)這樣的特殊行業(yè)，對于特殊行業(yè)中的某些特殊的業(yè)務(wù)，如何使會計規(guī)范既實現(xiàn)統(tǒng)一性，又兼顧金融業(yè)的特殊性，這是一個值得思考的問題。
早在1995年《銀行具體會計準則》征求意見討論時，就有兩種意見，一是銀行會計準則的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋銀行會計核算的所有業(yè)務(wù)，另一種是銀行會計準則可只就銀行特有的基本業(yè)務(wù)核算作出規(guī)定。但不論采取哪一種意見，也不論是用準則還是用制度的方式，有一點認識是統(tǒng)一的，這就是要突出銀行業(yè)務(wù)的特殊性。目前，《金融企業(yè)會計制度》從形式到結(jié)構(gòu)安排上都與《企業(yè)會計制度》相仿，這不僅充分體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性特征，而且使金融企業(yè)會計制度在法制體系上與企業(yè)會計制度處于并列地位，而非從屬地位，突現(xiàn)了金融會計的重要性，更有利于金融會計制度的貫徹實施，但現(xiàn)行的會計制度在內(nèi)容上并沒有充分體現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)的特色，且不說銀行正在新興拓展的中間業(yè)務(wù)及金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，僅就銀行的存款、貸款、結(jié)算、金融機構(gòu)往來等傳統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)在制度中也沒有得到突出體現(xiàn)。我們認為應(yīng)對金融業(yè)務(wù)進行特殊分類，尋求特殊的處理方法，以突出金融業(yè)務(wù)特點，真正發(fā)揮《金融企業(yè)會計制度》對金融業(yè)務(wù)會計核算的規(guī)范指導(dǎo)作用。
二、制度的現(xiàn)實性與前瞻性難規(guī)范
不容否認，一切事物總處在不斷運動變化的過程之中，會計規(guī)范的制定是一個動態(tài)過程，會計制度需要隨著會計環(huán)境的變化而不斷地修訂和完善，但現(xiàn)時的制度制定時，也必須要考慮制度的現(xiàn)實性與前瞻性的關(guān)系問題。
（一）新興業(yè)務(wù)的會計規(guī)范。存、貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，過去我們也常將此作為銀行的主打業(yè)務(wù)。隨著市場競爭的日益激烈，利率的屢次下調(diào)，尤其是“入世”以后，商業(yè)銀行通過存貸利差取得收益的占比將越來越小，因此，各商業(yè)銀行都在千方百計地尋找新的經(jīng)濟增長點。近年，中間業(yè)務(wù)的研究與開發(fā)已成為理論界與實務(wù)界的熱點，商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)除了現(xiàn)有的代理、咨詢等業(yè)務(wù)外還在進一步拓展，金融衍生工具除了現(xiàn)有的期權(quán)、遠期外匯合約等，新興的衍生產(chǎn)品也將不斷產(chǎn)生，如何對這些現(xiàn)有的以及即將產(chǎn)生的新興業(yè)務(wù)進行規(guī)范，是在表內(nèi)核算，還是在表外披露，都是值得認真研究的重要課題。
（二）信息技術(shù)條件下的會計規(guī)范。目前，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，會計核算手段也發(fā)生了重大改變。隨著網(wǎng)絡(luò)銀行、自助銀行、電子貸幣的產(chǎn)生與發(fā)展，會計制度的制定也必須具有前瞻性，不能僅僅局限于手工操作條件下的會計規(guī)范，而且，由于我國現(xiàn)行的會計內(nèi)控制度是在會計制度中體現(xiàn)的，因此，還必須考慮電算化條件下的風險防范及會計內(nèi)部控制制度的設(shè)計問題。
當然，要解決現(xiàn)實性與前瞻性這一矛盾，就自然會涉及到另一研究課題，這就是會計制度設(shè)計方式是以具體規(guī)則為基礎(chǔ)，還是以基本原則為基礎(chǔ)。我們認為，雖然前者有較強的可操作性，但它并非完美無缺，且容易被規(guī)避。從我國的法律體系上看，具體的業(yè)務(wù)操作可在第三層次的會計核算制度或操作規(guī)程中加以規(guī)定。
三、會計制度與會計核算制度難細化
在現(xiàn)行的會計制度體系中，法律、會計制度、會計核算制度或會計操作規(guī)范這三個層次應(yīng)是協(xié)調(diào)一致的，會計制度不能與相關(guān)的法律如會計法、稅法等相抵觸，而且，屬于同一個層面但適用于不同行業(yè)的《金融企業(yè)會計制度》與《企業(yè)會計制度》也應(yīng)相協(xié)調(diào)，這是會計規(guī)范體系中統(tǒng)一性的客觀要求。從理論上說，處理會計制度與會計核算制度間的關(guān)系并不難，會計核算制度是各行根據(jù)會計制度規(guī)定的基本原則和要求，結(jié)合實際，以規(guī)范會計業(yè)務(wù)處理為主要內(nèi)容的，規(guī)范會計事項的確認、計量、記錄和報告的具體方法，可以說是會計制度的具體化，但這里就涉及到了一個簡與繁、集中與分散的關(guān)系，如何掌握其間的“度”是一個相當復(fù)雜的問題。
新制度中明確規(guī)定：在不違反本制度的前提下，可結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定適合于本企業(yè)的會計核算辦法。事實上，商業(yè)銀行有其特殊性，不同的法人由于地域差別，服務(wù)對象差別及計算機應(yīng)用水平等差別，其業(yè)務(wù)無論是在品種的開發(fā)還是在處理的方法上都存在較大差異。我們認為，財政部金融企業(yè)會計制度的制定不應(yīng)過細，要著眼于整體制度框架的建設(shè)，對重要業(yè)務(wù)事項的會計核算提出原則性的規(guī)定與要求，如：呆賬準備金的計提與核銷方法，貸款應(yīng)收利息的賬務(wù)處理等。這樣才可能有一個運作的空間，才可能使制度保持前瞻性，具體的會計科目、會計憑證、會計賬簿及會計報表編制等可由各行結(jié)合本行實際在會計核算制度中加以明確。
一、影響企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果
(一)新《企業(yè)會計制度》明確規(guī)定了企業(yè)必須計提各種資產(chǎn)減值準備(即：壞賬準備、短期投資跌價準備、存貨跌價準備、長期投資減值準備、固定資產(chǎn)減值準備、在建工程減值準備、無形資產(chǎn)減值準備、委托貸款減值準備，又稱“八項準備”)。這些準備的提取，首先最直接的影響就是企業(yè)的利潤將大幅下降;其次是由于目前除上市公司外，大部分企業(yè)僅計提了壞賬準備和商品削價準備，其它各項準備均未提取，企業(yè)存在大量的減值資產(chǎn)，八項準備的計提將使企業(yè)資產(chǎn)減少，對企業(yè)的財務(wù)狀況產(chǎn)生很大影響，在實施新制度初期，表現(xiàn)特別明顯。
(二)待處理財產(chǎn)損失不許跨年掛賬，開辦費、遞延資產(chǎn)等費用性資產(chǎn)項目的取消，也將直接沖減企業(yè)利潤，影響企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
(三)或有事項在同時滿足：該義務(wù)是企業(yè)承擔的現(xiàn)時義務(wù)、可能導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流出、能夠可靠計量時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)計可能計提負債，并直接增加企業(yè)當期費用。
(四)借款費用資本化必須滿足的三個條件、固定資產(chǎn)“達到預(yù)定可使用狀態(tài)”的幾種情況以及資本化金額的具體計算公式。此外，還明確規(guī)定：在確定借款費用資本化金額時，與專門借款有關(guān)的利息收入不得沖減所購建的固定資產(chǎn)成本，所發(fā)生利息收入直接通過財務(wù)費用計入當期損益。
(五)《企業(yè)會計制度》增加了實質(zhì)重于形式原則，即企業(yè)應(yīng)當按照交易或事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，而不應(yīng)當僅僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據(jù)。典型的如對收入的確認，新制度則拋開收入取得的形式，從實質(zhì)上取得收入這一主要原則出發(fā)，規(guī)定了收入確認的幾個條件，要求企業(yè)以這幾個條件為收入確認的判斷標準。如售后回購，本質(zhì)上不是一種銷售，而是一項融資協(xié)議，整個交易不應(yīng)確認為收入;再比如，融資租賃，從法律形式上看，承租人并不具有所有權(quán)，但與所有權(quán)有關(guān)的風險和報酬實質(zhì)上已轉(zhuǎn)移給了承租人，承租人應(yīng)作為資產(chǎn)入賬。
(六)嚴格按照資產(chǎn)定義確認和計量各項資產(chǎn)，指出資產(chǎn)是過去交易或事項形成并由企業(yè)擁有或控制的資源，而不是由未來交易事項形成的資源;預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，如果企業(yè)某項財產(chǎn)不能帶來未來經(jīng)濟利益，則該財產(chǎn)不能確認為企業(yè)的資產(chǎn)，《企業(yè)會計制度》規(guī)定，企業(yè)各項待處理財產(chǎn)損溢，應(yīng)于期末前查明原因，并根據(jù)企業(yè)的管理權(quán)限，經(jīng)股東大會或董事會，或經(jīng)理(廠長)會議或類似機構(gòu)批準后，在期末結(jié)賬前處理完畢。
(七)《企業(yè)會計制度》規(guī)定：償債資產(chǎn)的賬面價值與應(yīng)付債務(wù)的賬面價值之間的差額不再記入當期損益，而是記入資本公積。這一規(guī)定使許多企業(yè)原來可以通過債務(wù)重組進行操縱利潤的情況，得以嚴格控制。
(八)對非貨幣性交易：一是不再區(qū)分同類資產(chǎn)交換和非同類資產(chǎn)交換，一律將非貨幣性交易視為同類資產(chǎn)的交換進行處理;二是與對債務(wù)重組賬務(wù)處理規(guī)范相似，放棄了使用換出資產(chǎn)的公允價值作為換入資產(chǎn)入賬價值確定標準的做法，以換出資產(chǎn)的賬面價值加上相關(guān)的稅費作為換入資產(chǎn)的入賬價值，只有在發(fā)生補價的情況下，收到補價的企業(yè)才根據(jù)補價占換出資產(chǎn)公允價值的比例為基礎(chǔ)，確認收益。
(九)在資產(chǎn)負債表中，部分項目以其賬面價值填列，而不是以其賬面余額填列。如“短期投資”、“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”、“存貨”、“長期股權(quán)投資”、“長期債權(quán)投資”、“在建工程”、“無形資產(chǎn)”等項目，都是以其賬面余額扣除計提的準備后的金額填列。需要注意的是，對于“固定資產(chǎn)”項目，應(yīng)分別“固定資產(chǎn)原價”，“累計折舊”，“固定資產(chǎn)凈值”、“固定資產(chǎn)減值準備”、“固定資產(chǎn)凈額”等項目填列;對于超過1年到期的委托貸款，其本金和利息減去已計提的減值準備后的凈額，也并入“長期債權(quán)投資”項目;對于“長期應(yīng)付款”項目，應(yīng)根據(jù)“長期應(yīng)付款”科目的期末余額，減去“未確認融資費用”科目期末余額后的金額填列;代銷商品款不單獨作為負債項目列示，而是作為存貨項目的一個減項(抵減項處理)等等。
(十)在資產(chǎn)負債表中，還增加了“預(yù)計負債”和“已歸還投資”及“實收資本(或股本)凈額”項目，分別反映企業(yè)預(yù)計負債的期末余額和中外合作經(jīng)營企業(yè)按合同規(guī)定在合作期間歸還投資者的投資及歸還投資者投資后的實收資本(或股本)凈額。在利潤表中，適當歸并了“折扣與折讓”，“存貨跌價損失”兩個項目，它們的相關(guān)內(nèi)容分別歸并到“主營業(yè)務(wù)收入”、“管理費用”等科目中反映;在補充資料中適當增加了“會計政策變更增加(減少)利潤總額”、“會計估計變更增加(減少)利潤總額”、“債務(wù)重組損失”等項目。
(十一)增加了融資租入固定資產(chǎn)入賬價值的確定方法。即在租賃開始日，按租賃開始日租賃資產(chǎn)的賬面價值與最低租賃付款額的現(xiàn)值兩者中較低者作為入賬價值。
(十二)按新制度的規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)所有權(quán)取得的價款與該無形資產(chǎn)的賬面價值之間的差額，作為利息來核算，不再通過“其他業(yè)務(wù)收入”和“其他業(yè)務(wù)支出”科目核算，而是按其差額記入“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”(出租無形資產(chǎn)的租金收入和出租成本，仍通過“其他業(yè)務(wù)收入”和“其他業(yè)務(wù)支出”科目核算)。
二、進一步擴大了會計與稅收的分離，加大了企業(yè)稅收核算工作的難度
在過去，企業(yè)的會計核算與稅收核算基本一致，隨著國家財務(wù)會計制度、稅務(wù)制度的不斷調(diào)整，會計與稅收逐步從統(tǒng)一走向分離。特別是近幾年來，國家稅收制度在不斷補充和完善，稅收制度在某些方面已完全脫離了財務(wù)會計制度的規(guī)定。而新會計制度的實施，將更加擴大會計與稅收的分離，使企業(yè)會計難以服從稅收。如提取各項減值準備，3年以上應(yīng)收賬款全額提取壞賬準備，預(yù)提或有支出以及因會計政策、會計估計變更而調(diào)整的會計記錄等都將影響企業(yè)納稅調(diào)整。新會計制度要求企業(yè)采用“應(yīng)付稅款法”或“納稅影響會計法”進行核算，因此，既要符合企業(yè)會計制度要求，又要準確計算繳納所得稅，對于會計人員來說，又是一項新的挑戰(zhàn)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)成為一件迫在眉睫的大事。
三、對企業(yè)會計信息的披露進一步規(guī)范，有利于企業(yè)會計信息質(zhì)量的提高
新企業(yè)會計制度對各項具體會計事項的確認、計量、記錄、報告等作出明確的信息披露要求，會計信息披露作為企業(yè)會計的一個重要組成部分，將越來越受到企業(yè)管理者的重視，企業(yè)應(yīng)把會計信息披露作為一項制度化、日常化工作來管理和規(guī)范，會計信息披露的加強促使企業(yè)重視會計信息，努力提高會計信息質(zhì)量，以滿足企業(yè)信息使用者的需要，從而不斷擴大企業(yè)會計信息的影響力。
四、對企業(yè)會計人員的職業(yè)判斷提出了更高的要求，努力提高企業(yè)會計人員素質(zhì)成為當務(wù)之急
會計職業(yè)判斷主要表現(xiàn)在會計政策選擇和會計估計兩個方面。新會計制度擴大資產(chǎn)減值準備的計提范圍，對企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法、年限、殘值等也只規(guī)定了一般性原則，由企業(yè)根據(jù)其實際情況加以確定，而不像行業(yè)會計制度中對這些方面規(guī)定得過死。收入的確認、或有支出的估計等，所有這些都擴大了企業(yè)會計政策的選擇和會計估計的范圍，使企業(yè)會計核算的難度增加，從而對企業(yè)會計人員的職業(yè)判斷提出更高的要求。企業(yè)的會計人員不僅要有豐富的專業(yè)知識和良好的職業(yè)素質(zhì)，而且還要有較強的綜合能力，高度敏感性和較強的洞察力。而目前國有企業(yè)人才流失嚴重，企業(yè)現(xiàn)有會計人員的素質(zhì)與上市公司在整體上看，還有一定的差距，努力提高國有企業(yè)會計人員的素質(zhì)已成為當務(wù)之急。
（一）“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政撥款結(jié)余”科目及對應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額
新制度設(shè)置了“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政撥款結(jié)余”科目及對應(yīng)的“資金結(jié)存”科目。在新舊制度轉(zhuǎn)換時，單位按照新制度規(guī)定將原賬其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項計入預(yù)算支出的，應(yīng)當對原賬的“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額進行逐項分析，按照減去已經(jīng)支付財政資金尚未計入預(yù)算支出（如其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項等）的金額后的差額，登記新賬的“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及其明細科目貸方；按照原賬的“財政撥款結(jié)余”科目余額，登記新賬的“財政撥款結(jié)余”科目及其明細科目貸方。
單位應(yīng)當按照原賬的“財政應(yīng)返還額度”科目余額登記新賬的“資金結(jié)存——財政應(yīng)返還額度”科目借方；按照新賬的“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政撥款結(jié)余”科目貸方余額合計數(shù)，減去新賬的“資金結(jié)存——財政應(yīng)返還額度”科目借方余額后的差額，登記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目的借方。
（二）“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及對應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額
新制度設(shè)置了“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及對應(yīng)的“資金結(jié)存”科目。在新舊制度轉(zhuǎn)換時，單位按照新制度規(guī)定將原賬其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項計入預(yù)算支出的，應(yīng)當對原賬的`“其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——項目結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額進行逐項分析，按照減去已經(jīng)支付非財政撥款專項資金尚未計入預(yù)算支出（如其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項等）的金額后的差額，登記新賬的“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及其明細科目貸方；同時，按照相同的金額登記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目借方。
（三）“非財政撥款結(jié)余”科目及對應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額
1、登記“非財政撥款結(jié)余”科目余額
新制度設(shè)置了“非財政撥款結(jié)余”科目及對應(yīng)的“資金結(jié)存”科目。在新舊制度轉(zhuǎn)換時，單位應(yīng)當按照原賬的“其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——非項目結(jié)余”科目余額，借記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目，貸記新賬的“非財政撥款結(jié)余”科目。
2、對新賬“非財政撥款結(jié)余”科目及“資金結(jié)存”科目余額進行調(diào)整
單位按照新制度規(guī)定將原賬其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項計入預(yù)算支出的，應(yīng)當對原賬的“其他應(yīng)收款”科目余額進行分析，區(qū)分其中預(yù)付款項的金額（將來很可能列支）和非預(yù)付款項的金額，并對預(yù)付款項的金額劃分為財政撥款資金預(yù)付的金額、非財政撥款專項資金預(yù)付的金額和非財政撥款非專項資金預(yù)付的金額，按照非財政撥款非專項資金預(yù)付的金額，借記新賬的“非財政撥款結(jié)余”科目，貸記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目。
（四）預(yù)算收入類、預(yù)算支出類會計科目
由于預(yù)算收入類、預(yù)算支出類會計科目年初無余額，在新舊制度轉(zhuǎn)換時，單位無需對預(yù)算收入類、預(yù)算支出類會計科目進行新賬年初余額登記。
單位應(yīng)當自20__年1月1日起，按照新制度設(shè)置預(yù)算收入類、預(yù)算支出類科目并進行賬務(wù)處理。
單位存在20__年12月31日前需要按照新制度預(yù)算會計核算基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算會計科目期初余額的其他事項的，應(yīng)當比照本規(guī)定調(diào)整新賬的相應(yīng)預(yù)算會計科目期初余額。
單位對預(yù)算會計科目的期初余額登記和調(diào)整，應(yīng)當編制記賬憑證，并將期初余額登記和調(diào)整的依據(jù)作為原始憑證。
財務(wù)報表和預(yù)算會計報表的新舊銜接
（一）編制20__年1月1日資產(chǎn)負債表
單位應(yīng)當根據(jù)20__年1月1日新賬的財務(wù)會計科目余額，按照新制度編制20__年1月1日資產(chǎn)負債表（僅要求填列各項目“年初余額”）。
（二）20__年度財務(wù)報表和預(yù)算會計報表的編制
單位應(yīng)當按照新制度規(guī)定編制20__年財務(wù)報表和預(yù)算會計報表。在編制20__年度收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表時，不要求填列上年比較數(shù)。
單位應(yīng)當根據(jù)20__年1月1日新賬財務(wù)會計科目余額，填列20__年凈資產(chǎn)變動表各項目的“上年年末余額”；根據(jù)20__年1月1日新賬預(yù)算會計科目余額，填列20__年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表的“年初預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項目和財政撥款預(yù)算收入支出表的“年初財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項目。
其他事項
（一）截至20__年12月31日尚未進行基建“并賬”的單位，應(yīng)當首先參照《新舊行政單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財庫〔20__〕219號），將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入20__年12月31日原賬中的相關(guān)科目余額，再按照本規(guī)定將20__年12月31日原賬相關(guān)會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬相應(yīng)科目。
第一章總說明
一、為了規(guī)范保險企業(yè)的會計核算，便于貫徹執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，特制定本制度。
二、本制度適用于設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)的保險企業(yè)。
三、企業(yè)應(yīng)按本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，在不影響會計核算要求和會計報表指標匯總，以及對外提供統(tǒng)一的會計報表格式的前提下，可以根據(jù)實際情況自行增設(shè)、減少或合并某些科目。
本制度統(tǒng)一規(guī)定會計科目的編號，以便于編制會計憑證，登記帳簿，查閱帳目，實行會計電算化。企業(yè)不要隨意改變或打亂重編。在會計科目之間留有空號，供增設(shè)會計科目之用。
企業(yè)在填制會計憑證、登記帳簿時，應(yīng)填制會計科目的名稱，或者同時填列會計科目的名稱和編號，不應(yīng)只填科目編號，不填科目名稱。
四、企業(yè)向外報送的會計報表的具體格式和編制說明，由本制度規(guī)定。企業(yè)內(nèi)部管理需要的會計報表由企業(yè)自行規(guī)定。
企業(yè)會計報表應(yīng)按期報送當?shù)刎敹悪C關(guān)、主管部門。
企業(yè)年度會計報表應(yīng)于年度終了后三個月內(nèi)報出。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
會計報表的填列以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。
向外報出的會計報表應(yīng)依次編定頁數(shù)，加具封面，裝訂成冊，加蓋公章。封面上應(yīng)注明：企業(yè)名稱、地址、報表所屬年度、送出日期等，并由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、總會計師(或代行總會計師職權(quán)的人員)和會計主管人員簽名或蓋章。
企業(yè)對外投資如占被投資企業(yè)資本總額半數(shù)以上，或者實質(zhì)上擁有被投資企業(yè)控制權(quán)的，應(yīng)當編制合并會計報表。
五、本制度由中華人民共和國財政部負責解釋，需要變更時，由財政部修訂。
六、本制度自1993年7月1日起實施。
第二章基本業(yè)務(wù)會計核算規(guī)定
一、保險業(yè)務(wù)核算分類
綜合性的保險企業(yè)，必須將非人身險業(yè)務(wù)與人身險業(yè)務(wù)分別進行會計核算，即分別建帳、分別核算損益。企業(yè)經(jīng)營的社會保險業(yè)務(wù)，亦應(yīng)單獨進行核算。
非人身險業(yè)務(wù)可分為：財產(chǎn)保險、貨物運輸保險、農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險、責任保險、信用保險、人身意外傷害保險等;人身險業(yè)務(wù)分為：人壽保險、養(yǎng)老保險、健康保險等。企業(yè)經(jīng)營的再保險業(yè)務(wù)，可分別分入業(yè)務(wù)與分出業(yè)務(wù)進行核算，也可將分出業(yè)務(wù)并入直接業(yè)務(wù)核算。
二、非人身險業(yè)務(wù)核算
1.信用險業(yè)務(wù)可實行三年結(jié)算損益的核算辦法，即每一會計年度新發(fā)生的保險業(yè)務(wù)，其前兩個會計年度的營業(yè)收支余額，以提存長期責任準備金并于次年轉(zhuǎn)回的方式滾存到第三個會計年度終了時結(jié)算利潤。
2.返還性兩全保險業(yè)務(wù)，以保戶儲金的運用獲得的收益作為保費收入。保戶儲金的收益包括利息收入、投資收益等。每期按保戶儲金及預(yù)定利率計算出返還性兩全保險的保費收入后，從利息收入和投資收益帳戶中轉(zhuǎn)入保費收入帳戶。
三、人身險業(yè)務(wù)核算
1.人身險保費收入按實際收到的保費入帳。人身險保單在實際收到保費后確認生效。躉交保費在交費時一次性記入保費收入帳戶。
2.年終決算，應(yīng)計算三差益損，并進行分析說明。
四、準備金的核算
1.未到期責任準備金，為會計核算期末，按規(guī)定從本期尚未到期責任的保費收入中提取的準備金。未到期責任準備金一般采用提存本期、轉(zhuǎn)回上年同期的辦法。通常提存期為十二個月。提取及轉(zhuǎn)回的未到期責任準備金計入當期損益。
2.未決賠款準備金，為結(jié)算損益年度的年終決算時，根據(jù)已報來未決賠款提取的準備金。未決賠款準備金一般采用按已報來未決賠款的一定比例提取。提取的未決賠款準備金計入當期支出，次年轉(zhuǎn)回作收入處理。
3.長期責任準備金，為實行三年結(jié)算損益的保險業(yè)務(wù)，在未到結(jié)算年度之前，按業(yè)務(wù)年度營業(yè)收支余額提取的準備金。提取的責任準備金計入當期損益，次年轉(zhuǎn)回作收入處理。
4.人身險責任準備金，為年終會計決算按人身險保單全部責任精算數(shù)提取的準備金。提取的人身險責任準備金計入當期損益，次年轉(zhuǎn)回作收入處理。
5.存出(或存入)分保準備金，為再保險業(yè)務(wù)按合約規(guī)定，由分保分出人扣存分保接受人部分分保費以應(yīng)付未了責任的準備金。存出、存入分保準備金通常根據(jù)帳單按期扣存和返還，扣存期限一般為十二個月，至次年同期歸還。
五、備抵性準備的核算
1.備抵性準備包括：壞帳準備、貸款呆帳準備、投資風險準備。
壞帳準備，指按應(yīng)收保費、應(yīng)收利息和應(yīng)收分保帳款帳戶余額的一定比例提取的壞帳準備。
貸款呆帳準備，指按貸款余額的一定比例提取的呆帳準備。
投資風險準備，指按長期投資余額的一定比例提取的風險準備。
2.各種備抵性準備應(yīng)按國家規(guī)定提取和使用。提取的各種備抵性準備計入當期損益。發(fā)生壞帳、貸款呆帳、投資損失，應(yīng)分別沖銷壞帳準備、呆帳準備、風險準備。已沖銷的各種備抵性準備，以后又收回的，應(yīng)沖回相應(yīng)的備抵性準備。
3.各種備抵性準備應(yīng)在資產(chǎn)負債表中分別單獨反映。
壞帳準備在“應(yīng)收保費”、“應(yīng)收利息”、“應(yīng)收分保帳款”項目下作備抵項目反映。
貸款呆帳準備在“貸款”項目下作備抵項目反映。
投資風險準備在“長期投資”項目下作備抵項目反映。
六、外匯業(yè)務(wù)核算
有外匯業(yè)務(wù)的企業(yè)，可采用外匯分賬制的核算方法，也可采用外匯統(tǒng)帳制的核算方法。
采用外匯分賬制的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置“外幣兌換”科目。各種貨幣之間的兌換及帳務(wù)間的聯(lián)系均通過“外幣兌換”科目。“外幣兌換”科目的帳簿格式應(yīng)采用多欄式帳簿，同時記錄外幣金額、匯率和折合為人民幣金額。
采用外匯統(tǒng)帳制核算的企業(yè)，發(fā)生外幣業(yè)務(wù)，應(yīng)當將有關(guān)外幣金額折合為人民幣記帳，并登記外幣金額和折合率。所有外幣帳戶的增加減少，一律按國家外匯牌價折合為人民幣記帳。會計期末，企業(yè)應(yīng)將外幣帳戶的外幣余額按照期末國家外匯牌價折合為人民幣，作為外幣帳戶的期末人民幣余額。調(diào)整后的各外幣帳戶的人民幣金額與原帳面余額的差額，作為匯兌損益。
外幣金額折合人民幣時，可采用變動匯率，即按業(yè)務(wù)發(fā)生時國家外匯牌價(原則上采用中間價，下同)作為折合率;也可采用固定匯率，即按業(yè)務(wù)發(fā)生當月月初的國家牌價作為折合率。
第一節(jié)企業(yè)會計組織機構(gòu)的設(shè)計
一、企業(yè)會計組織機構(gòu)的設(shè)置形式
1、會計與財務(wù)合并設(shè)置形式：中小型企業(yè)
2、會計與財務(wù)分別設(shè)置形式：大中型企業(yè)
二、企業(yè)會計組織機構(gòu)及其崗位職責設(shè)計的原則
1、適應(yīng)性：設(shè)計應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、特點、管理要求相適應(yīng)，保證企業(yè)會計信息的生成、加工和傳遞真實可靠、及時有效
2、系統(tǒng)性：設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，會計作為企業(yè)經(jīng)濟管理的重要組成部分，其組織機構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營管理組織系統(tǒng)下的一個子系統(tǒng)，在設(shè)計時不僅應(yīng)充分注意會計工作的業(yè)務(wù)流程等組織環(huán)節(jié)及其崗位責任的相互依存和相互制約的關(guān)系，而且還應(yīng)注意會計部門與其他職能部門、業(yè)務(wù)部門之間崗位責任的相互聯(lián)系，使其成為一個行之有效的企業(yè)會計組織機構(gòu)和會計崗位責任制系統(tǒng)
3、責權(quán)對等：在設(shè)計會計崗位責任制時，必須明確規(guī)定每一位管理者應(yīng)付的職責，并相應(yīng)的賦予其一定的權(quán)力，做到有職必有權(quán)，有權(quán)必有責，權(quán)責對等
4、控制性：通過在經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置必要的會計內(nèi)部控制制度，以便有關(guān)人員相互制約、相互監(jiān)督，使企業(yè)會計組織機構(gòu)及其崗位責任制具有必要的查錯防弊功能，并形成一套對企業(yè)經(jīng)營全過程、全方位有效的監(jiān)控系統(tǒng)
控制手段主要包括會計記錄、核算、分析、稽核和報告等
5、效率性：設(shè)計必須體現(xiàn)精簡、高效的要求，防止崗位重疊、人浮于事，避免人力、物力的浪費和低效率的工作環(huán)境
會計組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以提高工作效率為基本前提
第二節(jié)企業(yè)會計組織機構(gòu)內(nèi)部分工的設(shè)計模式
一、總會計師領(lǐng)導(dǎo)下的集中核算模式：以總會計師為領(lǐng)導(dǎo)，以會計部（或處、科）經(jīng)理（或處長、科長）為主管，以審計部（或處、科）為專職監(jiān)督部門的一種會計工作的分工模式。一般適用于大中型、單獨設(shè)置總會計師崗位、會計與財務(wù)分設(shè)的企業(yè)。
二、會計部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的集中核算模式：以會計部經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)的一種會計工作的分工模式。一般適用于中小型、不設(shè)置總會計師崗位、會計與財務(wù)分設(shè)（或不專設(shè)財務(wù)管理部門，并將有關(guān)財務(wù)管理工作作為會計部的附帶職能）的企業(yè)。
三、財會主管領(lǐng)導(dǎo)下的集中核算模式：以財務(wù)與會計主管為領(lǐng)導(dǎo)，并且通常只設(shè)財會主管、會計和出納等少數(shù)幾個崗位（甚至只設(shè)會計與出納兩個崗位）的一種會計工作的分工模式。一般適用于小型的會計與財務(wù)合并設(shè)置的企業(yè)。
四、總會計師（或會計部經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下的分散核算形式：以總會計師為領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)財務(wù)、會計、審計部主管，并將一些成本業(yè)務(wù)核算或者明細核算工作交由分廠（或車間等部門）完成的一種會計工作的分工模式。
第三節(jié)小型企業(yè)會計組織機構(gòu)和崗位職責的設(shè)計
一、小型企業(yè)會計組織機構(gòu)設(shè)計
（一）特點：通常將會計與財務(wù)合并設(shè)置為一個部門或成為某部門下屬的一個子部門。當財務(wù)與會計業(yè)務(wù)量稍大些，并且財務(wù)管理工作日益復(fù)雜和重要時，也可單獨設(shè)置會計部門，并在會計部門內(nèi)部進行簡單分工，財會機構(gòu)一般設(shè)置為“科”或“室”。
（二）會計崗位設(shè)置：通常設(shè)置會計主管、出納、明細帳會計、總賬會計等崗位，并配備財務(wù)會計人員2至6人。
（三）會計機構(gòu)運作要求：
1、分清出納與會計、總賬與明細賬、應(yīng)收應(yīng)付往來賬與總賬、管理庫存現(xiàn)金、銀行存款的人與編制銀行存款調(diào)節(jié)表的人的職責范圍，并由專人分別任職
2、設(shè)置會計憑證的傳遞程序，按部就班進行賬冊的登記、計算，不能隨意變更憑證傳遞程序，以保證會計記錄的完整、系統(tǒng)
3、要配備代職人員，以便在會計、出納臨時離開工作崗位數(shù)天時，能由其接替，以保證連續(xù)處理會計的記錄及其他業(yè)務(wù)
4、要經(jīng)常進行賬冊記錄的核對工作，以保證會計工作質(zhì)量
5、要由精通會計業(yè)務(wù)的人擔任管理部門主管，以監(jiān)督各項會計工作的正常進行
二、小型企業(yè)會計崗位職責的設(shè)計
會計崗位責任制：明確各項會計工作的職責范圍、具體內(nèi)容和要求，并落實到每個會計工作崗位或會計人員的一種會計工作責任制度
1、會計主管崗位基本職責和要求
2、出納崗位基本職責和要求
3、總分類帳會計崗位基本職責和要求
4、明細分類賬崗位基本職責和要求
為了加強公司會計管理，使財務(wù)會計工作有章可循，財務(wù)活動卓有成效，公司制定如下管理制度：
1．財務(wù)會計人員必須加強法制觀念，遵守和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》等各種法律財政法規(guī)，樹立為公司當家理財?shù)乃枷?，嚴格財?wù)制度，堵塞漏洞，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)管理好財務(wù)開支。
2．規(guī)范經(jīng)費開支，做到用款有計劃，?？顚Ｓ?，實行校長負責制的內(nèi)部稽核制度，各用款部門嚴格執(zhí)行經(jīng)費定額指標。凡超定額指標者，不得報支。
3．嚴格報銷手續(xù)，報銷人員必須提供合法、完整、手續(xù)齊全的原始憑證，經(jīng)會計人員審核后予以辦理。
4．私人一律不得借用公款，凡因公外參觀、學習、外調(diào)、購物，需要預(yù)支車旅費及臨時借款者，必須填寫預(yù)付款憑證，經(jīng)校長批示方可借款，辦事結(jié)束后三天內(nèi)來會計處報銷，結(jié)清原欠，前借未清原則上不辦理第二次預(yù)借。
5．凡到外地購買物品需要匯款者，應(yīng)先填寫請匯單，由校長批準匯款，一旦發(fā)票、單據(jù)收到后立即前來報銷，不得拖延。
6．加強支票管理，嚴格領(lǐng)用支票審批制度，堅決不開空頭支票。
7．嚴格遵守現(xiàn)金管理制度，加強現(xiàn)金管理，收繳的學雜費、書簿代辦費必須及時送交銀行，不得坐支。
8．規(guī)范收費工作，杜絕亂收費現(xiàn)象。
9．切實做好安全保衛(wèi)工作，嚴格管理好支票、印章，確保資金安全。
第一條為了規(guī)范企業(yè)的會計核算，真實、完整地提供會計信息，根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家其他有關(guān)法律和法規(guī)，制定本制度。
第二條除不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，以及金融保險企業(yè)以外，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(含公司，下同)，執(zhí)行本制度。
第三條企業(yè)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)會計法律、行政法規(guī)和本制度的規(guī)定，在不違反本制度的前提下，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定適合于本企業(yè)的會計核算辦法。
第四條企業(yè)填制會計憑證、登記會計賬簿、管理會計檔案等要求，按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五條會計核算應(yīng)以企業(yè)發(fā)生的各項交易或事項為對象，記錄和反映企業(yè)本身的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第六條會計核算應(yīng)當以企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提。
第七條會計核算應(yīng)當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計報告。會計期間分為年度、半年度、季度和月度。年度、半年度、季度和月度均按公歷起訖日期確定。半年度、季度和月度均稱為會計中期。
本制度所稱的期末和定期，是指月末、季末、半年末和年末。
第八條企業(yè)的會計核算以人民幣為記賬本位幣。
業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的企業(yè)、可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但是編報的財務(wù)會計報告應(yīng)當折算為人民幣。
在境外設(shè)立的中國企業(yè)向國內(nèi)報送的財務(wù)會計報告，應(yīng)當折算為人民幣。
第九條企業(yè)的會計記賬采用借貸記賬法。
第十條會計記錄的文字應(yīng)當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。在中華人民共和國境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會計記錄可以同時使用一種外國文字。
第十一條企業(yè)在會計核算時，應(yīng)當遵循以下基本原則：
(一)會計核算應(yīng)當以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，如實反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。
(二)企業(yè)應(yīng)當按照交易或事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，而不應(yīng)當僅僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據(jù)。
(三)企業(yè)提供的&39;會計信息應(yīng)當能夠反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，以滿足會計信息使用者的需要。
(四)企業(yè)的會計核算方法前后各期應(yīng)當保持一致，不得隨意變更。如有必要變更，應(yīng)當將變更的內(nèi)容和理由、變更的累積影響數(shù)，以及累積影響數(shù)不能合理確定的理由等，在會計報表附注中予以說明。
(五)企業(yè)的會計核算應(yīng)當按照規(guī)定的會計處理方法進行，會計指標應(yīng)當口徑一致、相互可比。
(六)企業(yè)的會計核算應(yīng)當及時進行，不得提前或延后。
(七)企業(yè)的會計核算和編制的財務(wù)會計報告應(yīng)當清晰明了，便于理解和利用。
(八)企業(yè)的會計核算應(yīng)當以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當負擔的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當作為當期的收入和費用;凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應(yīng)當作為當期的收入和費用。
(九)企業(yè)在進行會計核算時，收入與其成本、費用應(yīng)當相互配比，同一會計期間內(nèi)的各項收入和與其相關(guān)的成本、費用，應(yīng)當在該會計期間內(nèi)確認。
(十)企業(yè)的各項財產(chǎn)在取得時應(yīng)當按照實際成本計量。其后，各項財產(chǎn)如果發(fā)生減值，應(yīng)當按照本制度規(guī)定計提相應(yīng)的減值準備。除法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度另有規(guī)定者外，企業(yè)一律不得自行調(diào)整其賬面價值。
(十一)企業(yè)的會計核算應(yīng)當合理劃分收益性支出與資本性支出的界限。凡支出的效益僅及于本年度(或一個營業(yè)周期)的，應(yīng)當作為收益性支出;凡支出的效益及于幾個會計年度(或幾個營業(yè)周期)的，應(yīng)當作為資本性支出。
(十二)企業(yè)在進行會計核算時，應(yīng)當遵循謹慎性原則的要求，不得多計資產(chǎn)或收益、少計負債或費用，但不得計提秘密準備。
(十三)企業(yè)的會計核算應(yīng)當遵循重要性原則的要求，在會計核算過程中對交易或事項應(yīng)當區(qū)別其重要程度，采用不同的核算方式。對資產(chǎn)、負債、損益等有較大影響，并進而影響財務(wù)會計報告使用者據(jù)以作出合理判斷的重要會計事項，必須按照規(guī)定的會計方法和程序進行處理，并在財務(wù)會計報告中予以充分、準確地披露;對于次要的會計事項，在不影響會計信息真實性和不至于誤導(dǎo)財務(wù)會計報告使用者作出正確判斷的前提下，可適當簡化處理。
一、為了加強經(jīng)營管理和會計核算工作，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《施工企業(yè)會計核算辦法》、公司章程和總公司財經(jīng)管理制度及國家其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本公司經(jīng)營特點，特制定本制度。
二、本公司設(shè)置獨立的會計機構(gòu)，配備必要的會計人員，辦理公司的財務(wù)會計工作。
三、財務(wù)部門要依法合理籌措資金，并有效使用資金。既要做到廣泛籌集資金和組織資金來源，滿足工程施工和日常行政辦公需要，又要降低籌資成本，有效使用資金，提高資金使用效率。
四、財務(wù)管理部門應(yīng)明確財務(wù)會計人員的崗位、職責分明、實行崗位責任制。
五、按照科學管理的要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部財務(wù)審批制度，明確內(nèi)部審批權(quán)限，強化內(nèi)部控制。企業(yè)所有重大財務(wù)收支活動，均應(yīng)實行執(zhí)行與監(jiān)督行為相結(jié)合。執(zhí)行與監(jiān)督人員相分離的原則，有牽制、有稽核。對企業(yè)資金調(diào)度、財務(wù)運作和可能對企業(yè)財務(wù)狀況產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動，必須形成由總經(jīng)理與財務(wù)總監(jiān)實行聯(lián)合簽署方為有效的制度(簡稱聯(lián)簽制度，下同)凡涉及到重大資金調(diào)度、財務(wù)運作和可能對企業(yè)財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟活動必須報請董事會批準。
六、凡不符合制度要求，違反財經(jīng)紀律的各項開支，財會人員必須堅持原則，有權(quán)抵制并向總經(jīng)理與財務(wù)總監(jiān)匯報。
七、正確反映經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，依法繳納稅收，并接受財稅部門和主管部門的檢查和監(jiān)督。
八、財務(wù)部門應(yīng)按照要求認真編制企業(yè)各項財務(wù)預(yù)算，為加快實行全面預(yù)算管理辦法打下基礎(chǔ)。年度財務(wù)預(yù)算的編制要體現(xiàn)“真實性、完整性、嚴肅性、先進性”原則，根據(jù)年度預(yù)算的目標，分解指標、明確職責、落實責任，并按照分級管理的要求加強檢查和考核，以確保財務(wù)預(yù)算的有效實施。
九、認真做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：
(一)做好完整的原始記錄，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都應(yīng)及時做好完整的原始記錄，確保原始記錄的及時、準確、真實。
(二)健全計量驗收交接制度，各項財產(chǎn)物資的進出消耗，都要經(jīng)過嚴格的計量驗收，做到手續(xù)齊全，計量準確。
(三)做好財產(chǎn)清查工作，定期或不定期進行財產(chǎn)清查，及時處理各種財產(chǎn)物資的盤盈、盤虧、毀損、報廢，做到賬實相符、賬賬相符。
十、根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的原則進行會計核算。
十一、收益和成本費用的計算應(yīng)當互相配比。一個時期內(nèi)的各項收入和成本費用，應(yīng)在同一個時期內(nèi)登記入賬，不應(yīng)脫節(jié)，提前或延后。
十二、各項資產(chǎn)應(yīng)按實際成本計價。
十三、企業(yè)采用的會計處理方法，前后各期必須一致，不得任
意改變，如有改變，應(yīng)經(jīng)總經(jīng)理室、公司董事會同意，并報主管財稅機關(guān)審批或備案。
十四、財務(wù)經(jīng)理以外的財務(wù)人員調(diào)動工作或因故離職時，必須由財務(wù)經(jīng)理派人員監(jiān)交，財務(wù)經(jīng)理調(diào)動工作或因故離職時，必須由公司總經(jīng)理派人員監(jiān)交，在移交過程中必須辦好交接手續(xù)，不得中斷會計工作。
十五、企業(yè)應(yīng)嚴格按照《會計檔案管理辦法》的要求妥善保管會計檔案，加強對會計檔案的管理，未經(jīng)財務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理同意，其他部門人員和外來人員不準借閱會計檔案。
自20世紀70年代以來，由于新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了專業(yè)化、分散化和小型化的趨勢，中小企業(yè)異軍突起，在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟不可或缺的組成部分，改革開放以來小企業(yè)得到了充分發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)已占全國企業(yè)數(shù)量的99%以上，實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國的60%及40%左右，中小企業(yè)還為城鄉(xiāng)提供了約75%的就業(yè)機會，為解決城鎮(zhèn)就業(yè)及安置農(nóng)村剩余勞動力起到了不可替代的作用。促進中小企業(yè)發(fā)展，已成為當前經(jīng)濟生活的一項重要議題。全國人大最近制定發(fā)布了《中小企業(yè)促進法》，為我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展提供了政策上的支持和法律上的保障。
從小企業(yè)的會計制度建設(shè)來講，在改革開放初期，配合國家對小企業(yè)的稅收政策及有關(guān)法律要求，我們曾制定發(fā)布了《個體工商戶會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》等來規(guī)范小企業(yè)的會計行為，在一定程度上促進了小企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，也為國家對小企業(yè)進行宏觀管理提供了基礎(chǔ)性條件。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務(wù)、新情況不斷涌現(xiàn)，特別是加入世貿(mào)組織后，市場競爭更為激烈，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，是國家義不容辭的責任，制定小企業(yè)會計制度可以規(guī)范其內(nèi)部管理和會計核算，有利于提高小企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，促進小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、小企業(yè)的特點
小企業(yè)由于規(guī)模上的限制，其生產(chǎn)經(jīng)營較為簡單。與其他企業(yè)相比，有以下特點：
1.在企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)及資金來源等方面與大企業(yè)存在著顯著的差異。小企業(yè)的所有者和經(jīng)營者通常是集于一身的，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并未完全分離，因此通常由所有者或者擁有部分所有權(quán)的所有者以人格化的方式直接管理，而不是通過管理機構(gòu)作為間接方來管理。
2.受本身規(guī)模的局限，小企業(yè)一般很難公開對外發(fā)行股票籌集資金。因此，從會計目標來講，小企業(yè)就沒有了向投資者或所有者對外提供財務(wù)會計信息的基礎(chǔ)，與其他企業(yè)將為投資者和債權(quán)人作為會計信息主要提供對象的情況不同，小企業(yè)的財務(wù)狀況不直接影響公眾利益。但由于其逃避納稅、逃廢債務(wù)的愿望比大型企業(yè)更為強烈，會計制度的設(shè)計應(yīng)充分考慮到企業(yè)申報納稅和國家稅收征管的需要，為稅務(wù)部門提供更準確的征管方面的信息應(yīng)作為小企業(yè)會計信息提供的一個重要目標。
3.小企業(yè)通常具有自有資金有限、自身積累速度慢和市場風險高的特點，影響了其對外籌資能力。資金不足是小企業(yè)的先天缺陷，融資難也就成了制約小企業(yè)發(fā)展的首要問題。雖然小企業(yè)可以通過商業(yè)信用、政府支持和風險投資等途徑融通資金，但相對大企業(yè)而言，其籌措資金能力較弱，銀行貸款仍是小企業(yè)最主要的對外融資方式。
4.由于組織結(jié)構(gòu)簡單，員工人數(shù)少，出于成本、效益方面的考慮，有些小企業(yè)不單設(shè)會計機構(gòu)和會計人員。另外，由于管理人員少，有時各項工作無法分工，因此不能過多地依靠內(nèi)部控制制度來保證會計信息的真實性?？紤]到這一情況，對不具備條件的小企業(yè)，應(yīng)允許其委托社會中介機構(gòu)進行代理記賬。
5.由于其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，小企業(yè)的利益與所有者個人的利益高度相關(guān)甚至完全一致，管理者對如何提高企業(yè)效益十分關(guān)心，對涉及加強企業(yè)內(nèi)部成本管理及有關(guān)利潤分配的內(nèi)容在很大程度上并不需要由國家作出規(guī)范，而是應(yīng)由企業(yè)自行決定。
二、小企業(yè)會計制度應(yīng)重點解決的問題
1.小企業(yè)會計制度應(yīng)適應(yīng)國家關(guān)于對小企業(yè)加強稅收征管的需要，充分考慮稅法要求強化小企業(yè)的會計核算。稅務(wù)部門對小企業(yè)的稅收征管有查賬征收和核定征收兩種。核定征收是對不設(shè)賬簿或雖設(shè)賬簿但賬目混亂，無法提供真實、完整的納稅資料的企業(yè)而采用的征管方式，征稅效率和準確性相對較差，而且在應(yīng)納稅所得額的核定方面容易引發(fā)稅務(wù)部門和納稅人之間的矛盾。制定并嚴格實施小企業(yè)會計制度有利于稅務(wù)部門擴大對小企業(yè)查賬征收的范圍，對于正確確定應(yīng)納稅所得額，提高納稅效率具有重要意義。
2.充分考慮國家政策扶持小企業(yè)發(fā)展的需要。資金不足是小企業(yè)的先天缺陷，解決小企業(yè)籌資難問題將是國家在今后一段時期內(nèi)對小企業(yè)扶持的重點。制定并嚴格實施小企業(yè)會計制度，提供反映小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的最基本會計信息，有利于正確判斷小企業(yè)的財務(wù)狀況和盈利能力，降低貸款風險，也有助于提高銀行等金融部門對小企業(yè)貸款的積極性。另外，對小企業(yè)的財政補貼，落實對小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策都離不開科學的小企業(yè)會計制度。
3.注重加強小企業(yè)自身管理。由于規(guī)模小，競爭能力不強，行業(yè)競爭無序及人員素質(zhì)總體不高等原因，部分小企業(yè)自身管理不很規(guī)范。雖然國家制定小企業(yè)會計制度主要是為納稅等宏觀管理服務(wù)，但在一定程度上也應(yīng)考慮到小企業(yè)進行內(nèi)部管理的要求，以增強其管理水平和競爭力。如果小企業(yè)能夠把會計制度中的有關(guān)規(guī)定與加強企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)合起來，對于小企業(yè)自身的發(fā)展及向中、大型企業(yè)的過渡都是極為有利的。
4.力求與國際上對小企業(yè)會計核算進行規(guī)范的標準相協(xié)調(diào)。對小企業(yè)會計核算的規(guī)范，目前也是國際會計界的熱點問題。聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組在去年10月舉辦的會議上專門討論了小企業(yè)的會計規(guī)范問題。國際會計準則理事會也已將中小企業(yè)會計核算準則的制定列入了議事日程。鑒于小企業(yè)的發(fā)展對世界經(jīng)濟的推動作用，各國都已逐步認識到規(guī)范小企業(yè)的會計核算對自身經(jīng)濟發(fā)展的重要性并已采取措施著手進行相關(guān)會計準則的制定工作，不少國家如英國、加拿大等已制定發(fā)布了自己的小企業(yè)會計準則。因此，在制定小企業(yè)會計制度的過程中，在考慮我國特定的經(jīng)濟環(huán)境的前提下，也要充分關(guān)注國際上對小企業(yè)會計標準的發(fā)展趨勢。
三、制定小企業(yè)會計制度中面臨的主要問題
1.關(guān)于小企業(yè)的劃分標準。目前我們在小企業(yè)會計制度的起草過程中，面臨的主要問題是對小企業(yè)的標準應(yīng)如何界定。剛剛發(fā)布的《中小企業(yè)促進法》對劃分中小企業(yè)的標準作了一些定性規(guī)定，但具體標準還有待于進一步明確。由于不同類型的小企業(yè)，組織形式不同，設(shè)立時所依據(jù)的法律不同，計稅辦法也存在很大的差異，因此在缺乏對小企業(yè)進行嚴格界定的情況下，很難準確制定相應(yīng)的會計核算辦法。如何定義小企業(yè)也是世界各國普遍感到比較困難的問題，而且對企業(yè)按大小進行分類歷來是一個充滿爭議的問題。
【作者簡介】趙峰，本科，臺前縣公路管理局財務(wù)科科長
一、公路經(jīng)營企業(yè)的特許行業(yè)特色對公路財務(wù)管理與會計制度的特殊要求
1.持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的實用性受到嚴重的挑戰(zhàn)。公路經(jīng)營企業(yè)是按照公司法的要求，實行特許經(jīng)營制度的現(xiàn)代化公司企業(yè)。由于《收費公路管理條例》將其特許經(jīng)營期限規(guī)定為不得超過25—30年的要求，因此，當公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費公路時，特許經(jīng)營的假設(shè)前提在公路經(jīng)營企業(yè)活動上即受到嚴重的挑戰(zhàn)。
2.公路經(jīng)營企業(yè)實行折中資本金制度與一般工商企業(yè)實收資本制度有著根本性差別。我國一般工商企業(yè)實行的實收資本金制度，即所設(shè)立的公司必須符合國家公司法的要求，達到規(guī)定的注冊資本金。但是，公路經(jīng)營企業(yè)卻與其他工商企業(yè)不同，由于公路經(jīng)營企業(yè)以公路投資為主營業(yè)務(wù)，公路投資又具有投資額巨大的特點，加之公路經(jīng)營企業(yè)又實行基本建設(shè)與經(jīng)營財務(wù)并軌的管理模式。因此，公路經(jīng)營企業(yè)在符合《公司法》的規(guī)定后，還必須依據(jù)國發(fā)(1996)35號文件的規(guī)定，按照折中計算的方式對資本金進行嚴格要求。
3.公路經(jīng)營企業(yè)的流動資產(chǎn)構(gòu)成具有顯明的行業(yè)特點。其一，公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入基本上是現(xiàn)金收入，這就決定了該企業(yè)的流動資產(chǎn)中一般沒有應(yīng)收賬款。其二，公路車輛通行費收入屬于勞務(wù)收入，該企業(yè)持有存貨的主要目的不是為了生產(chǎn)實務(wù)產(chǎn)品或直接用于銷售，而是為了滿足公路養(yǎng)護的需要，使公路經(jīng)營企業(yè)能夠為公路用戶提供符合要求和令人滿意的道路運行條件。其三，公路經(jīng)營企業(yè)除了沒有應(yīng)收賬款外，其他應(yīng)收款所占的比例也較少。
4.基礎(chǔ)設(shè)施是公路經(jīng)營企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重點。強化對公路基礎(chǔ)設(shè)施的管理是對公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一個重要任務(wù)。在強化管理的同時，還要強調(diào)對固定資產(chǎn)折舊年限的處理問題，因為國家規(guī)定，公路經(jīng)營企業(yè)在該資產(chǎn)經(jīng)營期屆滿無償交還給國家時，應(yīng)處在良好的技術(shù)狀態(tài)。因此，如何根據(jù)經(jīng)營期限，合理對固定資產(chǎn)進行折舊管理，確保公路經(jīng)營企業(yè)能夠在經(jīng)營期內(nèi)按期收回投資，也是公路經(jīng)營企業(yè)與一般工商企業(yè)不同的一個重要問題。
5.公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)——公路收費經(jīng)營權(quán)與一般工商企業(yè)的無形資產(chǎn)在管理方式上有重大差異。公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)是依照國家公路法規(guī)，通過企業(yè)投資建造的或國家投資建造企業(yè)購買等方式，而使企業(yè)獲得和擁有的公路收費經(jīng)營權(quán)。從實質(zhì)上來說，這是公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)，而不是固定資產(chǎn)?？墒窃趯嶋H操作中，特別是那些購買公路收費經(jīng)營權(quán)的企業(yè)卻把它當成了固定資產(chǎn)來管理。這是因為這種無形資產(chǎn)有其自己的特殊性，它是屬于經(jīng)營性質(zhì)的一種無形資產(chǎn)。因此，在管理過程，我們絕不可把它作為一種一般性質(zhì)的無形資產(chǎn)來管理，而采用符合實際的方式，進行科學地維護和管理。
6.公路經(jīng)營企業(yè)清算資產(chǎn)的方法有別于一般工商企業(yè)。根據(jù)公司法的規(guī)定，企業(yè)因經(jīng)營不善或因故終止經(jīng)營活動時，必須進行資產(chǎn)清算，但是公路經(jīng)營企業(yè)是因為收費經(jīng)營期的屆滿而終止，并且還應(yīng)將公路及附屬設(shè)施無償交還給國家。因此，各個公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當重視對清算資產(chǎn)的有效管理，防止國家資產(chǎn)的流失和損壞。
7.建立良好的財務(wù)評價指標體系。良好的財務(wù)評價指標體系，有助于分析和反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。由于公路經(jīng)營企業(yè)行業(yè)特點的顯明性，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，目前該體系的構(gòu)成有財務(wù)效益狀況指標、資產(chǎn)運營狀況指標、償還能力狀況指標、發(fā)展能力狀況指標。這些體系指標并沒有全部適用于公路經(jīng)營企業(yè)特殊業(yè)務(wù)的需要，還需要根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合經(jīng)營活動的實際進行不斷修正和完善，使財務(wù)評價指標體系更能真實地反映公路經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
二、公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路
1.關(guān)于資本保全。就公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)實而言，其總資產(chǎn)的70％以上屬于“在經(jīng)營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設(shè)施，而其他可用于償還債務(wù)的資產(chǎn)寥寥無幾，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)用來對債權(quán)人承擔責任的不是資產(chǎn)，而是經(jīng)營收費公路預(yù)期的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。因此，公司投資者通過分配折舊或者價值攤銷提前收回投資時，不會影響公司債權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，如果公路經(jīng)營企業(yè)只希望在有限的收費經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營特定的收費公路，而不打算通過投資建造新的收費公路或者投資收購公路收費權(quán)來擴大經(jīng)營規(guī)模，則有可能導(dǎo)致通過收取車輛通行費收入而產(chǎn)生的經(jīng)營現(xiàn)金凈流入量閑置。在這種情況下，維護投資者權(quán)益的理想做法也許就是按期對現(xiàn)金凈流入量(包括公路資產(chǎn)折舊或公路收費權(quán)價值攤銷以及經(jīng)營凈利潤)進行合理分配。而如果假設(shè)這一種做法是合理的，那么就意味著對公路經(jīng)營企業(yè)而言，可以不實行資本保全原則。這與《公司法》的規(guī)定顯然又是矛盾的。但考慮到公路經(jīng)營企業(yè)是我國深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，而且實行的是特許經(jīng)營，因此，可以對不打算通過投資建造新的收費公路或投資收購公路收費權(quán)來擴大經(jīng)營規(guī)模的公路經(jīng)營企業(yè)不實行資本保全，這樣既保護了公司債權(quán)人的合法利益(以公司的未來經(jīng)營現(xiàn)金流量作為償還債務(wù)的保證)，又保護了公司投資者的合法權(quán)益(通過分配現(xiàn)金凈流入量來保證投資者的資金不會閑置)。
2.關(guān)于固定資產(chǎn)界定。在公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)的構(gòu)成中，最有爭議的就是公路及構(gòu)筑物是否應(yīng)該在固定資產(chǎn)中列示，其次就是公路及構(gòu)筑物與公路及附屬設(shè)施這兩者之間存在著什么樣的關(guān)系。公路收費權(quán)的實質(zhì)是無形資產(chǎn)而不是固定資產(chǎn)，將公路收費權(quán)依附的公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)從理論上來說不合適，但在實際操作中，為了保證會計實務(wù)的一致性，大多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)將投資建路和投資者投入的已建成的收費公路作為公路及構(gòu)筑物列入了固定資產(chǎn)。為了有效地界定固定資產(chǎn)，對公路及構(gòu)筑物的歸屬有兩種思路：一種思路是公路經(jīng)營企業(yè)將以任何方式取得的公路收費權(quán)(包括投資建路、投資者投入、企業(yè)購買)全部作為無形資產(chǎn)管理。這樣符合公路收費權(quán)的經(jīng)濟實質(zhì)，現(xiàn)時投資建路、投資者投入的公路資產(chǎn)在備查簿中予以列示，實行實物、價值雙重管理，當經(jīng)營期屆滿，企業(yè)將公路無償交還給國家時，再在備查簿中將該公路沖銷。根據(jù)《高速公路財務(wù)管理辦法》第8條的規(guī)定，以公路收費權(quán)進行投資的，首先應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門申請評估立項，經(jīng)合格的國有資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，報國有資產(chǎn)管理機關(guān)確認后投入。這就意味著公路收費權(quán)必須經(jīng)過相關(guān)部門評估，并以評估價值作為公路收費權(quán)的入賬價值處理，這樣做才符合無形資產(chǎn)的確定條件。另一種思路為，考慮到目前我國絕大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理的實務(wù)以及現(xiàn)行法律、法規(guī)上的制約，可以嘗試公路經(jīng)營企業(yè)將投資建設(shè)取得的公路資產(chǎn)以及國家入股投資的已建成收費公路，暫時作為公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)，而對公路經(jīng)營企業(yè)投資購買的已建成的公路收費權(quán)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)管理。這也是目前比較成熟可行的做法。
3.關(guān)于固定資產(chǎn)折舊。目前我國大多數(shù)公路上市公司都采用了工作量法對公路資產(chǎn)計提折舊，這說明了這些企業(yè)都認可工作量法計提折舊的優(yōu)點。根據(jù)我國高速公路運營實踐來看，除了廣東省等極少數(shù)地區(qū)的收費公路以外，絕大多數(shù)收費公路投入營運后的實際車流量要低于預(yù)計車流量，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)無法通過計提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：第一種思路是依舊按照實際車流量和公路經(jīng)營年限來計提每期的折舊，然后是每間隔一定時期，如每一年年末，根據(jù)實際交通量與預(yù)計交通量的差額調(diào)整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財務(wù)人員的工作量。第二種思路是如果公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)收費經(jīng)營期限內(nèi)的預(yù)計總車流量來計算單位車流量的折舊額，就可以根據(jù)預(yù)計的分年度流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應(yīng)計提的折舊額，以保證公路經(jīng)營企業(yè)可以通過固定資產(chǎn)折舊收回全部投資。
4.關(guān)于無形資產(chǎn)攤銷。無論是作為固定資產(chǎn)入賬的公路及構(gòu)筑物，還是作為無形資產(chǎn)入賬的公路經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上來說，兩者是一樣的，都是公路經(jīng)營企業(yè)所取得的特許公路收費權(quán)，是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，在進行資產(chǎn)的價值彌補時，兩者的口徑應(yīng)當一致，即都應(yīng)該作為公路經(jīng)營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產(chǎn)的公路收費權(quán)的價值分攤到管理費用，既會夸大管理費用的實際金額，又會導(dǎo)致公路經(jīng)營成本數(shù)據(jù)失真，對公路經(jīng)營企業(yè)的成本管理也會產(chǎn)生不利的影響。
解決該問題的思路是：將無形資產(chǎn)中的公路收費權(quán)資產(chǎn)和公路用地的土地使用權(quán)資產(chǎn)的攤銷價值記入公路經(jīng)營成本，而將除此之外的其他無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)等的攤銷價值記入管理費用。
三、公路經(jīng)營企業(yè)會計制度創(chuàng)新的基本思路
1.關(guān)于持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是進行會計核算的四大假設(shè)之一。作為會計核算的—個前提條件，持續(xù)經(jīng)營是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在可以預(yù)見的將來，將會長期地按照它現(xiàn)時的形式和現(xiàn)時的目的和方向，持續(xù)不斷地經(jīng)營下去。根據(jù)對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的描述，將其換一個角度理解，可以這樣認為，當企業(yè)面臨著破產(chǎn)的威脅，并被迫清算，而且各種資產(chǎn)需要削價變現(xiàn)時，該企業(yè)不能再適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，各種資產(chǎn)不得再用正常的實際成本計價。對于只經(jīng)營一條收費公路且不打算再經(jīng)營其他收費公路的公路經(jīng)營企業(yè)來說，它的經(jīng)營期是可以預(yù)見的，但在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營目標就是通過吸引更多的車輛，提高收費標準等實現(xiàn)收入最大化的財務(wù)管理目標。由于企業(yè)主要是實行特許經(jīng)營收費，其公路經(jīng)營成本只占公路經(jīng)營收入的15％-25％，而且車輛通行費收入基本上都是現(xiàn)金收入，若企業(yè)不擴大規(guī)模，其經(jīng)營效益并不需要通過借款來維持其正常的經(jīng)營活動，換句話說，公路經(jīng)營企業(yè)完全可以正常地生產(chǎn)經(jīng)營，并不會面臨破產(chǎn)的威脅，而且當經(jīng)營期滿，企業(yè)是一種正常的清算，公路經(jīng)營企業(yè)充足的現(xiàn)金存量也會使企業(yè)不需要削價變現(xiàn)來償還債權(quán)人的債務(wù)。綜上所述，公路經(jīng)營企業(yè)除了可預(yù)見的經(jīng)營期限不符合持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎(chǔ)上，可以說，即使是只打算經(jīng)營一條收費公路的公路經(jīng)營企業(yè)也是可以適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的。
2.關(guān)于相關(guān)會計科目的設(shè)立及其核算。如果按照前面所述，公路經(jīng)營企業(yè)會計制度的制定思路按照施工企業(yè)會計核算辦法進行，那么在使用《企業(yè)會計制度》的通用會計科目之外，需要對公路經(jīng)營企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)會計科目的核算內(nèi)容進行修訂，并增加相關(guān)的會計科目。其一，增設(shè)部分會計科目。一是增設(shè)“應(yīng)收下級上繳款”、“內(nèi)部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬?？睢钡葧嬁颇?；二是增設(shè)“周轉(zhuǎn)材料”科目；三是增設(shè)“應(yīng)付資本”科目等。其二，修改部分會計科目的核算內(nèi)容。一是修改“固定資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容；二是修改“累計折舊”科目的核算內(nèi)容；三是修改“在建工程”科目的核算內(nèi)容；四是修改“無形資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容；五是修改“已歸還投資”科目的核算內(nèi)容；六是修改“主營業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容；七是修改“其他業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容；八是修改“主營業(yè)務(wù)成本”科目的核算內(nèi)容；九是修改“其他業(yè)務(wù)支出”科目的核算內(nèi)容；其三，補充報表項目的列示和編制說明。一是“周轉(zhuǎn)材料”科目余額應(yīng)列入資產(chǎn)負債表中的“存貨”項目，并在會計報表附注中說明周轉(zhuǎn)材料的攤銷方法；二是對“在建工程”項目在會計報表附注中的說明中應(yīng)包括公路工程開工日期，工程概算數(shù)；三是在資產(chǎn)負債表的“應(yīng)付股利”項目之后，增設(shè)“應(yīng)付資本”項目，反映公路經(jīng)營企業(yè)尚未支付的資本分配額；四是在資產(chǎn)負債表中的“未分配利潤”項目之后，增加“減：已歸還投資”項目，反映公路經(jīng)營企業(yè)按照合同規(guī)定分配給投資者的已計提的公路資產(chǎn)累計折舊額或公路收費權(quán)的攤銷額。
（一）為了規(guī)范小企業(yè)的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，制定本制度。
（二）本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。
本制度中所稱“不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)”，是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局20__年制定的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[20__]143號）中界定的小企業(yè)，不包括以個人獨資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。
（三）符合本制度規(guī)定的小企業(yè)可以按照本制度進行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。
1、按照本制度進行核算的小企業(yè)。不能在執(zhí)行本制度的同時，選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的有關(guān)規(guī)定；選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的小企業(yè)，不能在執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的同時，選擇執(zhí)行本制度的有關(guān)規(guī)定。
2、集團公司內(nèi)部母子公司分屬不同規(guī)模的情況下，為統(tǒng)一會計政策及合并報表等目的，集團內(nèi)小企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。
3、按照本制度進行核算的小企業(yè)，如果需要公開發(fā)行股票或債券等，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計制度》；如果因經(jīng)營規(guī)模的變化導(dǎo)致連續(xù)三年不符合小企業(yè)標準的，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。
（四）小企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)會計法律、法規(guī)和本制度的規(guī)定，在不違反本制度規(guī)定的前提下，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，制定適合于本企業(yè)的具體會計核算辦法。
（五）小企業(yè)應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。
（六）小企業(yè)填制會計憑證、登記會計賬簿、管理會計檔案等，應(yīng)按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（七）小企業(yè)的會計核算應(yīng)當以持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提。會計核算應(yīng)當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目，會計期末編制財務(wù)會計報告。
本制度所稱的會計期間分為年度和月度，年度和月度均按公歷起訖日期確定。會計期末，是指月末和年末。
（八）小企業(yè)的會計核算以人民幣為記賬本位幣。
業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的小企業(yè)，可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但編報的財務(wù)會計報告應(yīng)當折算為人民幣。
小企業(yè)發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當將有關(guān)外幣金額折合為記賬本位幣金額記賬。除另有規(guī)定外，所有與外幣業(yè)務(wù)有關(guān)的賬戶，應(yīng)當采用業(yè)務(wù)發(fā)生時的匯率或業(yè)務(wù)發(fā)生當期期初的匯率折合。
期末，小企業(yè)的各種外幣賬戶的外幣余額應(yīng)當按照期末匯率折合為記賬本位幣。
（九）小企業(yè)的會計記賬采用借貸記賬法。
（十）小企業(yè)會計記錄的文字應(yīng)當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。
（十一）小企業(yè)在會計核算時，應(yīng)當遵循以下基本原則：
1、小企業(yè)的會計核算應(yīng)當以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，如實反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
2、小企業(yè)應(yīng)當按照交易或事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，而不應(yīng)僅以法律形式作為會計核算的依據(jù)。
3、小企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當能夠滿足會計信息使用者的需要。
4、小企業(yè)的會計核算方法前后各期應(yīng)當保持一致，不得隨意變更。如有必要變更，應(yīng)將變更的內(nèi)容和理由、變更的累積影響數(shù)，或累積影響數(shù)不能合理確定的理由等，在會計報表附注中予以說明。
5、小企業(yè)的會計核算應(yīng)當按照規(guī)定的會計處理方法進行，會計指標應(yīng)當口徑一致、相互可比。
6、小企業(yè)的會計核算應(yīng)當及時進行，不得提前或延后。
7、小企業(yè)的會計核算和編制的財務(wù)會計報告應(yīng)當清晰明了，便于理解和運用。
8、小企業(yè)的會計核算應(yīng)當以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。凡在當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當負擔的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應(yīng)作為當期的收入和費用。
9、小企業(yè)在進行會計核算時，收入與其成本、費用應(yīng)當相互配比，同一會計期間內(nèi)的各項收入與其相關(guān)的成本、費用，應(yīng)當在該會計期間內(nèi)確認。
10、小企業(yè)的各項資產(chǎn)在取得時應(yīng)當按照實際成本計量。其后，各項資產(chǎn)賬面價值的調(diào)整，應(yīng)按照本制度的規(guī)定執(zhí)行。除法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度另有規(guī)定外，企業(yè)不得自行調(diào)整其賬面價值。
11、小企業(yè)的會計核算應(yīng)當合理劃分收益性支出與資本性支出的界限。凡支出的效益僅及于本年度（或一個營業(yè)周期）的，應(yīng)當作為收益性支出；凡支出的效益及于幾個會計年度（或幾個營業(yè)周期）的，應(yīng)當作為資本性支出。
12、小企業(yè)在進行會計核算時，應(yīng)當遵循謹慎性原則。
13、小企業(yè)的會計核算應(yīng)當遵循重要性原則，在會計核算過程中對交易或事項應(yīng)當區(qū)別其重要性程度，采用不同的核算方法。
（十二）小企業(yè)如發(fā)生非貨幣性交易，應(yīng)按以下原則處理：
1、以換出資產(chǎn)的賬面價值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值。
2、非貨幣性交易中如果發(fā)生補價，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：
（1）支付補價的小企業(yè)，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價值加上補價和應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值。
（2）收到補價的小企業(yè)，應(yīng)按以下公式確定換入資產(chǎn)的入賬價值和應(yīng)確認的損益：
換入資產(chǎn)入賬價值=換出資產(chǎn)賬面價值—（補價÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價值）×換出資產(chǎn)賬面價值—（補價÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價值）×應(yīng)交的稅金及教育費附加+應(yīng)支付的相關(guān)稅費
應(yīng)確認的損益=補價×[1—（換出資產(chǎn)賬面價值+應(yīng)交的稅金及教育費附加）÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價值]
3、在非貨幣性交易中，如果同時換入多項資產(chǎn)，應(yīng)按換入各項資產(chǎn)的公允價值占換入資產(chǎn)公允價值總額的比例，對換出資產(chǎn)的賬面價值總額和應(yīng)支付的相關(guān)稅費等進行分配，以確定各項換入資產(chǎn)的入賬價值。
（十三）小企業(yè)如發(fā)生債務(wù)重組事項，應(yīng)按以下規(guī)定處理：
1、以低于債務(wù)賬面價值的現(xiàn)金清償某項債務(wù)的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價值與支付的現(xiàn)金之間的差額，確認為資本公積；債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價值與收到的現(xiàn)金之間的差額，確認為當期損失。
2、以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價值與轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)賬面價值和相關(guān)稅費之和的差額，確認為資本公積或當期損失；債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價值作為受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的入賬價值。
如果債務(wù)人以多項非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)的，債權(quán)人應(yīng)按取得的各項非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值占非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值總額的比例，對重組應(yīng)收債權(quán)的賬面價值和應(yīng)支付的相關(guān)稅費之和進行分配，按分配后的價值作為各項非現(xiàn)金資產(chǎn)的入賬價值。
3、以債務(wù)轉(zhuǎn)為資本的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價值與債權(quán)人因放棄債權(quán)而享有的股權(quán)的賬面價值之間的差額確認為資本公積；債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價值作為受讓的股權(quán)的入賬價值。
4、以修改其他債務(wù)條件進行債務(wù)重組的，應(yīng)分別情況處理：
（1）作為債務(wù)人，如果重組債務(wù)的賬面價值大于將來應(yīng)付金額，應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價值減記至將來應(yīng)付金額，減記的金額確認為資本公積；如果重組債務(wù)的賬面價值等于或小于將來應(yīng)付金額，則不作賬務(wù)處理。
（2）作為債權(quán)人，如果重組債權(quán)的賬面價值大于將來應(yīng)收金額，應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價值減記至將來應(yīng)收金額，減記的金額確認為當期損失；如果重組債權(quán)的賬面余額等于或小于將來應(yīng)收金額，則不作賬務(wù)處理。
（十四）本制度中所稱的賬面余額，是指某科目的賬面實際余額，不扣除作為該科目的備抵項目（如壞賬準備等）；賬面價值，是指某科目的賬面余額減去相關(guān)的備抵項目后的金額。
（十五）小企業(yè)應(yīng)按本制度的規(guī)定，設(shè)置和使用會計科目：
1、在不影響對外提供統(tǒng)一財務(wù)會計報告的前提下，可以根據(jù)實際情況自行增設(shè)或減少某些會計科目。
2、明細科目的設(shè)置，除本制度已有規(guī)定外，在不違反本制度統(tǒng)一要求的前提下，可以根據(jù)需要自行確定。
3、本制度統(tǒng)一規(guī)定會計科目的編號，以便于編制會計憑證，登記賬簿，查閱賬目，實行會計電算化。企業(yè)不應(yīng)隨意打亂重編。某些會計科目之間留有空號，供增設(shè)會計科目之用。
（十六）小企業(yè)年度財務(wù)會計報告，除應(yīng)當包括本制度規(guī)定的基本會計報表外，還應(yīng)提供會計報表附注的內(nèi)容。本制度中規(guī)定的基本會計報表是指資產(chǎn)負債表和利潤表。企業(yè)也可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表。
小企業(yè)應(yīng)按照本制度規(guī)定，對外提供真實、完整的財務(wù)會計報告。企業(yè)不得違反規(guī)定，隨意改變財務(wù)會計報告的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規(guī)定的財務(wù)會計報告有關(guān)數(shù)據(jù)的會計口徑。
（十七）執(zhí)行本制度的小企業(yè)，轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計制度》時，應(yīng)按會計政策及其變更的相關(guān)規(guī)定進行處理。
為了規(guī)范本公司的會計核算，建立，健全內(nèi)部財務(wù)處理程序，真實，完整地提供會計信息，根據(jù)《中華人民共和國會計法》，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》及國家有關(guān)法律，法規(guī)，結(jié)合本公司的實際情況，制訂本制度。
一、按照《會計法》規(guī)定確立以人民幣為本公司記帳本位幣，會計核算以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，會計記帳采用借貸記帳法，會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。
二、會計憑證，會計帳簿，財務(wù)會計報告和其他會計資料做到真實，完整，符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。依法設(shè)置會計帳簿。
三、根據(jù)本公司實際情況，建立會計人員崗位責任制度,財務(wù)會計部門崗位設(shè)立如下：
a)財務(wù)經(jīng)理
工作職責：
（1）在董事會授權(quán)及總經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主導(dǎo)本公司財務(wù)部
門管理工作。
（2）聘任合格會計人員，并對其教育，培訓，工作指導(dǎo)等，劃分職責范圍；設(shè)立出納崗位.應(yīng)收,應(yīng)付帳款崗位.成本核算,利潤分析崗位.總帳會計崗位等。
（3）制訂財務(wù)作業(yè)程序，相關(guān)人員工作職責，權(quán)限，內(nèi)部管理制度等。
（4）同公司其他部門的溝通，協(xié)作。
（5）向總經(jīng)理匯報工作，作財務(wù)分析，資金預(yù)算，經(jīng)營管理決策建議。
b）出納崗位
工作職責：
（1）負責本公司的現(xiàn)金，銀行存款的收付及日記帳登記，核算，保管工作。
（2）每日現(xiàn)金，銀行存款余額帳實核對，發(fā)現(xiàn)異常及時向財務(wù)經(jīng)理匯報。
（3）負責公司支票簿，發(fā)票的購領(lǐng)，保管，開立工作，但不得兼顧保管公司大小印章。
（4）財務(wù)經(jīng)理分配的其他工作事項。
c）應(yīng)收，應(yīng)付帳款崗位
工作職責：
（1）負責公司應(yīng)收帳款，應(yīng)付帳款月結(jié)明細單，匯總表的制作，并登記入總帳系統(tǒng)。
（2）與客戶，供應(yīng)商對帳，結(jié)帳，確認應(yīng)收，應(yīng)付帳款。
（3）到期應(yīng)收帳款催收，消帳工作。
（4）財務(wù)經(jīng)理分配的其他工作事項。
d）成本核算，利潤分析崗位
工作職責：
（1）負責本公司成品成本核算，確定核算方法和程序，核算結(jié)果定期呈報財務(wù)經(jīng)理審核，并知會業(yè)務(wù)部門作報價參考。
（2）計算生產(chǎn)的成品利潤，作出相關(guān)數(shù)據(jù)及比率分析表，供公司
領(lǐng)導(dǎo)層參考。
（3）財務(wù)經(jīng)理分配的其他工作事項。
e）總帳會計崗位
工作職責：
（1）負責憑證匯總,分類整理登記明細分類帳及總分類帳.做財務(wù)報表益對象，一次或分期攤?cè)牍こ坛杀竞凸芾碣M用。、第三十條、由倉庫管理者負責存貨的質(zhì)量及數(shù)量的保管。
第三十一條、對存貨定期或不定期的盤點，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查，對于盤盈、盤虧、毀損以及報廢的存貨應(yīng)當及時查明原因，報當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)審查批準，分不同情況及時處理。
第七章、固定資產(chǎn)
第三十二條、固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年以上的房屋、建筑物、機器設(shè)備、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在2,000.00元以上，并且使用期限超過兩年以上，也應(yīng)當作為固定資產(chǎn)。不符合上述規(guī)定，根據(jù)實際使用金額按規(guī)定列入費用。
第三十三條、固定資產(chǎn)根據(jù)按原值單獨核算，折舊采用直線法。估計殘值為原值的10%。房屋、建筑物的折舊年限為20年，機械設(shè)備和其他生產(chǎn)設(shè)備為10年，電子設(shè)備和運輸工具以及生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的器具、工具等為5年。
第三十四條、固定資產(chǎn)每年盤點一次，如發(fā)生盤盈、盤虧、毀損、報廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，報主管稅務(wù)局機關(guān)審核批準后處理。
第八章、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
第三十五條、無形資產(chǎn)按取得時的實際成本計價，其攤銷應(yīng)從開始受益之日起，在有效使用期限內(nèi)平均攤?cè)牍芾碣M用。
第三十六條、開辦費和籌建期間匯兌損失，自企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營起按5年平均攤銷，若需縮短攤銷期限，應(yīng)報主管稅務(wù)機關(guān)審查批準后方可攤銷。
第三十七條、企業(yè)發(fā)生的其他遞延支出，按預(yù)計的收益期平均攤銷。受益期無法確定的，按不短于10年的期限平均攤銷。
第九章、成本和費用的核算與管理
第三十八條、企業(yè)在工程施工、提供勞務(wù)、作業(yè)等過程中發(fā)生的各項支出，按照國家規(guī)定計入成本、費用。工程成本按所承包的工程歸集、結(jié)轉(zhuǎn)成本。施工企業(yè)工程成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體或有助于工程形成的各項支出，包括人工費、材料費、機械使用費和其他直接費。間接成本是指施工企業(yè)為組織和管理工程施工的發(fā)生的全部支出，包括管理人員工資、獎金、職工福利費、折舊費、修理費、物料消耗、取暖費、水電費、辦公費、差旅費、財產(chǎn)保險費、檢驗試驗費、工程保修費、勞動保護費、排污費及其它費用。
第三十九條、企業(yè)發(fā)生管理費用和財務(wù)費用，計入當期損益。
第四十條、企業(yè)的下列支出從成本費用中列支：
1、按照國家有關(guān)規(guī)定計提14%職工福利費；
2、按照國家有關(guān)規(guī)定計提18%住房公積金；
3、按照國家有關(guān)規(guī)定計提19%職工退休養(yǎng)老金；
4、按照國家有關(guān)規(guī)定計提2%工會經(jīng)費；
5、按照國家有關(guān)規(guī)定計提2%待業(yè)保險金。
第四十一條、交際費在開辦期間根據(jù)公司的實際需要支付，正式投產(chǎn)后的交際費支出額按有關(guān)規(guī)定支付。
第四十二條、企業(yè)的下列支出，不得列入成本、費用：
1、為購置和建造固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出；
2、對外投資的支出；
3、沒收的財產(chǎn)、支付的滯納金、罰款以及企業(yè)贊助、捐贈支出；
4、國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種支出；
5、國家規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。
第十章、收入、利潤及利潤分配
第四十三條、工程結(jié)算收入是核算企業(yè)承包工程實現(xiàn)的工程價款的結(jié)算收入。企業(yè)向發(fā)包單位收取的各種索賠款也包括在內(nèi)。企業(yè)的工程價款收入應(yīng)于其實現(xiàn)時及時入帳，當月實現(xiàn)的工程結(jié)算收入全部貸記當月賬目中，并同時結(jié)轉(zhuǎn)工程結(jié)算成本及管理費用和財務(wù)費用。
第四十四條、本公司的利潤總額包括：工程結(jié)算利潤和其他業(yè)務(wù)利潤、投資收益及營業(yè)外收支凈額。
第四十五條、利潤總額減去按所得稅法規(guī)定繳納所得稅后，其余額在提取儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金三項基金后，即是可供分配利潤。
第四十六條、三項基金的提取比率由董事會按國家規(guī)定確認。公司的儲備基金主要用于彌補企業(yè)虧損。企業(yè)發(fā)展基金主要用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，也可轉(zhuǎn)作
投資人增資。職工獎勵及福利基金，主要用于職工非經(jīng)營性獎勵、補貼、購建和修繕職工住房等集體福利。
第十一章清算業(yè)務(wù)
第四十七條、企業(yè)宣布終止時，應(yīng)當成立清算委員會，根據(jù)《兩則》及有關(guān)法律規(guī)定進行清算，清算終了的會計報表在企業(yè)注銷工商登記前報送。
第十二章附則
第四十八條、本規(guī)定自董事會通過之日起執(zhí)行。
第四十九條、本規(guī)定在執(zhí)行上如與國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度有抵觸的，應(yīng)按國家有關(guān)新的法律、法規(guī)、制度執(zhí)行。
第一章總則
財政部于2004年4月27日頒布并于2005年1月1日開始在小企業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)行的《小企業(yè)會計制度》，是在遵循一般會計核算原則的條件下，借鑒國際慣例，結(jié)合我國小企業(yè)的實際情況，以《企業(yè)會計制度》為基礎(chǔ)制定的。這次小企業(yè)會計制度的制定實施充分體現(xiàn)了小企業(yè)自身的特點及其會計信息使用者的需要。它健全和完善了企業(yè)會計核算體系，提高小企業(yè)會計信息質(zhì)量，加快了會計準則的國際協(xié)調(diào)?！缎∑髽I(yè)會計制度》在適用范圍、主要內(nèi)容、會計科目、會計報表等方面都與《企業(yè)會計制度》有差異，它更具有清晰性、靈活性、指導(dǎo)性和針對性。它是我國會計核算制度走向成熟的標志，對進一步貫徹中華人民共和國《會計法》和《企業(yè)財務(wù)報告條例》、規(guī)范小企業(yè)會計行為、促進小企業(yè)健康發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。但是，我們通過最近對制度實施情況的調(diào)查情況來看，由于種種原因，使得制度實施過程出現(xiàn)了相當多的問題，不同程度地阻礙了制度的順利實施，導(dǎo)致制度執(zhí)行無法到位。正是基于這種認識，本文試就《小企業(yè)會計制度》實施中存在的問題加以分析，并提出若干對策。
二、《小企業(yè)會計制度》實施中存在的問題
1、制度執(zhí)行的不完全確定性，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中容易發(fā)生偏差
調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)小企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行原來的《企業(yè)會計制度》，這從《小企業(yè)會計制度》的規(guī)定來看，無可非議。雖然國家統(tǒng)一制定的會計制度具有強制性的特點。但符合《小企業(yè)會計制度》規(guī)定的小企業(yè)既可以按照《小企業(yè)會計制度》進行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。據(jù)此而論，會計制度的強制性特點如果從整體上考慮，只要企業(yè)嚴格按照規(guī)定執(zhí)行了某一會計制度即可。另外從鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部管理、建立和完善內(nèi)部會計控制制度出發(fā)，也應(yīng)該允許并鼓勵有條件的小企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。因此，符合小企業(yè)標準只是執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的必要條件而已，即凡執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的企業(yè)規(guī)模必須符合小企業(yè)的標準，但并非符合小企業(yè)標準的企業(yè)就必須執(zhí)行，如有條件也可執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。
本公司執(zhí)行中華人民共和國《小企業(yè)會計制度》，本公司下列會計政策和會計估計系根據(jù)上述準則擬定的。
一、會計年度
會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。
二、記帳本位幣和貨幣折算
會計核算以人民幣為記帳本位幣。
三、記帳方法、核算原則和計價基礎(chǔ)
會計記帳采用借貸記帳法；
會計核算原則為權(quán)責發(fā)生制，收入與其相關(guān)的成本、費用應(yīng)當相互配比；
計價基礎(chǔ)為實際成本法。
四、現(xiàn)金等價物的確定標準
凡持有的期限短（從購買日起，三個月內(nèi)到期）、流動性強、易于轉(zhuǎn)換為已知金額現(xiàn)金、價值變動風險很小的投資，確認為現(xiàn)金等價物。
五、壞帳準備核算方法
（一）壞帳的確認標準：
1、因債務(wù)人破產(chǎn)或死亡，以其破產(chǎn)財產(chǎn)或者遺產(chǎn)清償后，仍然不能收回的應(yīng)收帳款；
2、因債務(wù)單位已撤銷、破產(chǎn)、資不抵債、現(xiàn)金流量嚴重不足、發(fā)生嚴重的自然災(zāi)害等導(dǎo)致停產(chǎn)而在短時間內(nèi)無法償付債務(wù)等，確認不能收回的應(yīng)收帳款；
3、因債務(wù)人、債務(wù)單位逾期未履行償債義務(wù)并且超過三年確實不能收回的應(yīng)收帳款。
（二）壞帳的核算：
1、采用備抵法核算壞帳損失。
2、壞帳準備按決算日應(yīng)收款項帳齡分析法計提。并計入當年度損益。提取比例為：帳齡、計提率
1年以內(nèi)、0%
1~2年、10%
2~3年、20%
3年以上、50%
應(yīng)收款項包括應(yīng)收帳款、其他應(yīng)收款和預(yù)付帳款。
關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不計提壞帳準備。
六、存貨核算方法
存貨分類為：船用燃料、庫存物料。
各種存貨按取得時的實際成本記帳；存貨日常核算采用實際成本核算,?存貨發(fā)出采用加權(quán)平均法計算。低值易耗品按一次攤銷法攤銷。期末存貨按成本與可變現(xiàn)凈值孰低計價，并按單個存貨項目提取存貨跌價準備，計入當期損益。
低值易耗品是單位價值在200元以上（不含200元）至____年元以下（含____年元）并且使用年限在一年以上的物品，在領(lǐng)用時采用一次攤銷法進行核算。
七、短期投資核算方法
（一）短期投資計價方法：短期投資以實際支付的全部價款（包括稅金、手續(xù)費等相關(guān)費用）減去已宣告但尚未領(lǐng)取的現(xiàn)金股利，或已到付息期但尚未領(lǐng)取的債券利息后的金額入帳。
（二）短期投資收益的確認方法：短期投資持有期間所獲得的現(xiàn)金股利或利息，應(yīng)于實際收到時，沖減短期投資的帳面價值，但收到的、已記入應(yīng)收項目的現(xiàn)金股或利息除外。處置短期投資時，按收到的處置收入與短期投資帳面價值的差額確認為當期損益。
八、固定資產(chǎn)及其折舊核算方法
（一）、固定資產(chǎn)標準：
單位價值在____年元以上，使用年限超過一年以上的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于經(jīng)營的主要設(shè)備的物品，單位價值在2、000元以上，并且使用年限超過二年的均應(yīng)作為固定資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)計價
固定資產(chǎn)應(yīng)當按取得時的實際成本計價并予記帳（若有評估、清產(chǎn)核資等情形影響實際成本計價的另予說明）。
（三）固定資產(chǎn)折舊方法：
固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，并按固定資產(chǎn)類別的原價、估計經(jīng)濟使用年限和預(yù)計殘值（原價的、5％）確定其折舊率如下：
資產(chǎn)類別、估計使用年限、年折舊率
運輸工具、10、9.5%
電子及其他設(shè)備、5、19%
辦公用具、5、19%
九、在建工程核算方法
本公司在建工程包括為建造或修理固定資產(chǎn)而進行的各項建筑和安裝工程。
（一）用借款進行的工程發(fā)生的借款利息，屬于在固定資產(chǎn)尚未交付使用前發(fā)生的，計入在建固定資產(chǎn)的成本，固定資產(chǎn)交付使用后發(fā)生的，計入當期損益。
（二）工程完工交付使用（竣工驗收）時，按工程的實際成本轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)或長期待攤費用。
（三）期末在建工程按帳面價值與可收回金額孰低計價，對可收回金額低于帳面價值的差額，計提在建工程減值準備。
十、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)核算方法
無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)按形成時發(fā)生的實際成本計價，本公司的無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)具體項目及攤銷情況如下：
（一）無形資產(chǎn)的成本，應(yīng)當自取得當月起在預(yù)計的年限內(nèi)分期平均攤銷，計入損益。如合同沒有規(guī)定受益年限，法律也沒有規(guī)定有效年限的，推銷年限不應(yīng)超過十年；
（二）、經(jīng)營場地的裝修費用按受益期五年攤銷；
（三）、籌建期內(nèi)實際發(fā)生的各項費用，除應(yīng)計入有關(guān)財產(chǎn)物資
價值者外，應(yīng)當作為開辦費入帳，其開辦費用應(yīng)當在開始經(jīng)營的當月起一次性計入當月的損益；
十一、借款費用的會計處理方法：
（一）為專門購建固定資產(chǎn)而發(fā)生的長期借款費用，在所購建的固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的，予以資本化，計入所購建的固定資產(chǎn)成本；在固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)后所發(fā)生的，直接計入當期損益。
（二）對于短期借款或不是用于專門購建固定資產(chǎn)的長期借款，其所發(fā)生的借款費用按月預(yù)提計入當期損益。
十二、收入確認原則
一、小企業(yè)應(yīng)按以下規(guī)定確認收入實現(xiàn)，并將已實現(xiàn)的收入進入當期損益。
（一）本公司已將產(chǎn)品所有權(quán)上的重要風險和報酬轉(zhuǎn)移給買方，并不再對產(chǎn)品實施繼續(xù)管理權(quán)和實際控制權(quán),相關(guān)的收入已經(jīng)收到或取得收款證據(jù)，并且與銷售產(chǎn)品有關(guān)的成本能夠可靠地計量時，確認營業(yè)收入實現(xiàn)。
（二）本公司在勞務(wù)總收入與總成本能夠可靠的計量，與交易相關(guān)的經(jīng)濟利益能夠流入本公司，勞務(wù)的完成程度能夠可靠地確定的前提下確認相關(guān)的勞務(wù)收入。
（三）小企業(yè)提供勞務(wù)的收入，按以下規(guī)定予以確認：
1、在同一會計年度內(nèi)開始并完成的勞務(wù)，應(yīng)當在完成勞務(wù)時確認收入；
2、如果勞務(wù)的開始和完成分屬不同的會計年度，可以按完工進度或完工的工作量確認收入。
二、小企業(yè)因讓渡資產(chǎn)使用權(quán)而發(fā)生的使用費等收入確認：
利息收入按使用現(xiàn)金的時間和適用利率計算確定；發(fā)生的使用費收入按有關(guān)合同或協(xié)議規(guī)定的收費時間和方法計算確定。上述收入的確定并應(yīng)同時滿足：
1．與交易相關(guān)的經(jīng)濟利益能夠流入本公司。
2．收入的現(xiàn)金能夠可靠的計量。
十三、稅項
按稅法正確計算并按時、足額繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅及其他附加稅費；個人所得稅由公司代扣代繳；本公司所得稅會計處理方法為“應(yīng)付稅款法”。
十四、利潤分配
企業(yè)當期實現(xiàn)的凈利潤，加上年未分配利潤（或減上年未彌補虧損）和其他轉(zhuǎn)入后的余額，為可供分配的利潤，具體分配方案與提取法定盈余公積、法定公益金等按照企業(yè)章程和董事會決議
財政部于20__年12月29日以財會[20__]25號文的形式發(fā)布了《企業(yè)會計制度》（下稱《新制度》，已于20__年1月1月起暫在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行，1998年1月1日起開始實施的《股份有限公司會計制度——會計科目和會計報表》同時廢止。與國經(jīng)發(fā)布并實施的會計準則）（包括基本準則和具體準則，但不包括20__年發(fā)布和修訂后重新發(fā)布的具體會計準則）和《股份有限公司會計制度——會計科目和會計報表》相比，《新制度》在一般會計原則、會計確認和計量、資產(chǎn)減值等許多方面發(fā)生了重大的變化和創(chuàng)新。它對進一步規(guī)范會計核算行為，提高整個行業(yè)會計信息的質(zhì)量具有深遠的意義。
與原來行業(yè)會計制度相比，《新制度》打破了所有制和行業(yè)的界限。適用于除不對外籌資、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)以及金融保險企業(yè)以外的所有企業(yè)（對于小規(guī)模企業(yè)和金融保險企業(yè)，財政部將分別制定簡易會計制度和金融會計制度）。從結(jié)構(gòu)上而言，《新制度》不再延續(xù)原有“確認、計量與記錄、報告分開”的結(jié)構(gòu)，而是將會計“確認、計量、記錄和報告”并入一體，從而形成了一套完整的企業(yè)會計制度體系?！缎轮贫取返膭?chuàng)新與發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、正式引入實質(zhì)重于形式原則
1993年實施的《企業(yè)會計準則——基本準則》規(guī)定的12項會計核算的原則中不包括實質(zhì)重于形式的原則；我國發(fā)布的第一個具體會計準則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》中運用了實質(zhì)重于形式的原則。1998年及此后陸續(xù)發(fā)布的幾個具體會計準則和對上市公司的某些重大茶樹進行判斷時，也多次提出運用實質(zhì)重于形式原則。
實質(zhì)重于形式原則已經(jīng)在西方公認會計實務(wù)申得到普遍的接受和運用，該原則是指會計主體在進行會計核算時；應(yīng)當按照交易或事項的安息進行核算。而不應(yīng)當僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據(jù)。鑒于經(jīng)濟業(yè)務(wù)形式的多樣性和日益復(fù)雜性；強調(diào)反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)而不是形式對于信當反映交易和事項的本質(zhì)顯得十分重要。因此，《新制度》正式將實質(zhì)重于形式確定為會計核算的一般原則，第十一條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當按照交易或事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，而不應(yīng)當僅僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據(jù)?！?/p>
二、《新制度》擴大資產(chǎn)減值的應(yīng)用范圍，更符合謹慎性原則
會計的重要職能之一是反映經(jīng)濟事項的真實性，因此高質(zhì)量的會計準則及制度的制定必須對此作出反映。自1993年《企業(yè)會計準則——基本準則》將謹慎性原則作為會計核算的一般原則以來，1998年和1999年財政部發(fā)布的關(guān)于股份有限公司會計制度補充規(guī)定，例如財會字[1999]第55號文件要求所有的股份有限公司均應(yīng)計提應(yīng)收款項壞賬準備、短期投資跌價準備、存貨跌價準備和長期投資減值準備，這對反映企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實狀況無疑發(fā)揮了重要的作用。本次《新制度》進一步借鑒國際會計準則第36號及美國財務(wù)會計準則委員會第121號關(guān)于資產(chǎn)減值的有關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)對可能發(fā)生損失的資產(chǎn)計提減值準備。《新制度》第五十一條規(guī)定；“企業(yè)應(yīng)當定期或者至少于每年年度終了，對各項資產(chǎn)進行全面檢查，并根據(jù)謹慎性原則的要求、合理地預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備?！?/p>
與以往的規(guī)定不同，《新制度》關(guān)于謹慎性原則有兩個變化：
1、將資產(chǎn)減值的范圍擴大?！缎轮贫取穼①Y產(chǎn)減值的范圍由應(yīng)收款項、短期投資、長期投資、存貨等內(nèi)容擴大到短期投資、應(yīng)收款項、存貨、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、委托貸款等八項內(nèi)容。
2、對濫用謹慎性原則，計提秘密準備的行為進行明確的規(guī)定。為防止企業(yè)計提秘密準備，利用。“準備”調(diào)節(jié)利潤現(xiàn)象的發(fā)生。《新制度》第五十一條明確規(guī)定：“如有確鑿證據(jù)表明企業(yè)不恰當?shù)剡\用了謹慎性原則計提秘密準備的，應(yīng)當作為重大會計差錯予以更正，并在會計報表附在中說明事項的性質(zhì)、調(diào)整金額，以及對財務(wù)狀況、經(jīng)營成果的影響。”
三、重新界定資產(chǎn)的定義并按新定義對各項資產(chǎn)進行確認和計量。
1993年實施的《企業(yè)會計準則——基本準則》將資產(chǎn)定義為：“資產(chǎn)是企業(yè)所擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各項財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”，該定義并未體現(xiàn)資產(chǎn)應(yīng)具有的最基本的性質(zhì)，即資產(chǎn)應(yīng)當能夠“預(yù)期給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益”。一對資產(chǎn)本質(zhì)的不同認識必然造成不同的經(jīng)濟后果。由于原來資產(chǎn)的定義強調(diào)企業(yè)對經(jīng)濟資源的擁有和控制，即便該資產(chǎn)不能給企業(yè)帶來預(yù)期的經(jīng)濟利益，也作為企業(yè)的資產(chǎn)在資產(chǎn)負債表內(nèi)進行反映；這無疑將造成企業(yè)資產(chǎn)的虛增。
《新制度》延續(xù)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》對資產(chǎn)進行的新定義；在第十二條中將資產(chǎn)定義為：“是指過去的交易、事項形成并由企業(yè)扔有和控制的資源，該資源預(yù)期會給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益”。該定義說明：資產(chǎn)是由過去的交易、事項形成的資源而不是未來的交易和事項形成的資源；資產(chǎn)的本質(zhì)是能給企業(yè)帶來未來的經(jīng)濟利益。
按照新的定義，《新制度》對資產(chǎn)的確認和計量，進行了相應(yīng)的修改：
1、固定資產(chǎn)規(guī)定的變化。第二十六條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定適合于本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄、分類方法、每類或每項固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)?！币虼?，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊政策可以根據(jù)本企業(yè)固定資產(chǎn)本身的特點和實際的磨損程序由企業(yè)自行確定，而不再由國家統(tǒng)一規(guī)定。
2、待處理財產(chǎn)損溢處理規(guī)定的變化。
在此之前，期末待處理財產(chǎn)損溢其余額列入資產(chǎn)負債表，作為資產(chǎn)反映。按照新資產(chǎn)的定義，待處理財產(chǎn)損溢，特別是待處理財產(chǎn)損失不能給企業(yè)帶來未來的經(jīng)濟利益，不符合資產(chǎn)的定義，因此不應(yīng)作為資產(chǎn)進行反映?！缎轮贫取芬?guī)定：企業(yè)的各項待處理財產(chǎn)損溢，應(yīng)于期末前查明原因，并根據(jù)企業(yè)的管理權(quán)限，經(jīng)股東大會或董事會，或經(jīng)理（廠長）會議或類似機構(gòu)批準后，在期末編制財務(wù)會計報告前處理完畢，若在期末提供財務(wù)會計報告前未經(jīng)批準的，應(yīng)在對外提供財務(wù)會計報告時先進行會計處理，并在會計報表附注中加以說明；如其后批準處理的金額與已處理的金額不一致，應(yīng)按其差額調(diào)整會計報表的年初數(shù)。
四、重新對債務(wù)重組和非貨幣性交易進行規(guī)范
財政部分別于1998年和1999年發(fā)布的《企業(yè)會計準則——債務(wù)重組》和《企業(yè)會計準則——非貨幣性交易》過多地運用公允價值的概念，盡管在會計計量上更符合國際會計改革的方向，但是公允價值在我國尚不發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下難于取得因此準則不僅難以操作，而且成為企業(yè)盈余管理的工具和手段。鑒于此，《新制度》淡化了原準則中非現(xiàn)金資產(chǎn)“公允價值”概念，盡可能多地運用“賬面價值”概念對債務(wù)重組會計主要改變了債務(wù)重組的定義及債務(wù)重組時相關(guān)資產(chǎn)的確認和計量并將債務(wù)重組產(chǎn)生的差額計入資本公積而不計入當期損益。上述規(guī)定避免了過多調(diào)賬，在一定程度上緩解了利用債務(wù)重組和非貨幣性交易進行利潤操縱行為的發(fā)生。
五、對外提供會計報表的變動
《新制度》對對外提供的會計報表的數(shù)量、個別報表的編制方法以及報表附注的內(nèi)容和格式等方面都進行了修改，其主要的變動如下：
1、增加對外提供報表的數(shù)量。企業(yè)原來對外提供的報表包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和利潤分配表。隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入和企業(yè)多元化經(jīng)營模式的確立原有的會計報表已經(jīng)無法滿足投資者決策的需要，迫切需要提供股東權(quán)益變動、分部信息等方面的報表?！缎轮贫取吩黾恿斯蓶|權(quán)益增減變動表、資產(chǎn)減值準備明細表以及分部報表（業(yè)務(wù)分部、地區(qū)分部）。
2。修改現(xiàn)金流量表的編制方法。原現(xiàn)金流量表要求對經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量按照直接法進行編制。同時提供以間接法編制的經(jīng)營活動現(xiàn)金流量的信息?！缎轮品ā芬?guī)定，經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量既可以按照直接法進行編制，也可以按照間接法進行編制；在運用直接法進行編制時，應(yīng)提供按間接法編制的經(jīng)營活動現(xiàn)金流量的信息。
3、對會計報表附注的內(nèi)容及格式進行規(guī)范。會計報表的附注有助于報表使用者對報表的理解，因此完整的會計報表應(yīng)包括會計報表的附注。遺憾的是，我國會計制度對此一直未進行必要的規(guī)范?！缎轮贫取返谝话傥迨鍡l規(guī)定，會計報表附注至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：不符合會計核算基本前提的說明；重要會計政策和會計估計變更的說明；或有事項和資產(chǎn)負債表日后事項的說明；關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露；重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其出售的說明；企業(yè)合并、分立的說明；會計報表中重要項目的明細資料；有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。